中国经营报丨上官同君：陕西县域“分类发展”将为筑牢经济注入澎湃动能
时间:2023-11-13来源:未知 作者:acebm 点击:
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自2022年以来，广大县城被赋予了“新一轮城镇化载体”的重要定位。“县域经济”作为国民经济发展中的基本单元，重新回到公众视野，越来越受到重视。根据官方相关统计，陕西县域经济覆盖整个陕西省 79.8%的国土面积、县域常住人口占据 55.2%、县域经济总产值达到 40.8%。虽然近年来，陕西省县域经济取得了长足发展；但是，综合实力不强、区域发展不平衡不充分、产业较为初级原始的矛盾仍然十分突出。
近日，陕西省印发《关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施》，强化县域分类和功能定位，统筹更多政策、资金、力量向县域倾斜下沉，推动县域经济高质量发展。提出优化“一县一策”“一区一策”事项清单等10个方面，27条细化措施。
针对这个话题，《中国经营报》记者黄永旭采访了王牌智库首席专家、董事长上官同君。上官同君认为，走“差异化特色化”发展之路是国家对推进县域经济高质量发展的根本要求，陕西省划分产业功能县、农产品主产县和生态功能县，聚焦“产业经济”分类的视角清晰刻画了当前陕西省县域的“画像”，进一步奠定了县域“分类发展”的底色基础，县域“分类发展”将为筑牢经济注入澎湃动能。
《中国经营报》提问1
陕西省将县域划分为3种类型，产业功能县、农产品主产县、生态功能县，并分别指导发展方向。对此，您作何评价？
王牌智库首席专家、董事长 上官同君说：
走“差异化特色化”发展之路是国家对推进县域经济高质量发展的根本要求，陕西省划分产业功能县、农产品主产县和生态功能县，聚焦“产业经济”分类的视角清晰刻画了当前陕西省县域的“画像”。进一步奠定了县域“分类发展”的底色基础，也将进一步强化差异化考评机制，促进陕西县域经济做好特色化发展之路。
《中国经营报》提问2
陕西省提出，加大特色产业培育，研制“拳头”产品，强化首位产业招商。特色产业发展如何形成良性产业链？首位产业招商对县域经济有哪些积极影响？
王牌智库首席专家、董事长 上官同君说：
陕西省提出“加大特色产业培育，研制“拳头”产品，强化首位产业招商”，是做优长板，发挥比较优势的有力尝试，以错位竞争策略谋求县域发展突围之路，这对促进陕西县域经济由“弱”变“强”大有裨益。但特色产业发展，需要政府和企业“双向奔赴”。陕西县域政府要找准特色产业发展定位，围绕特色产业打造首位产业、主导产业，尤其要强化政策支持、产业招商、人才匹配等，同时强化龙头企业的带头作用，通过延链、补链、强链带动产业链规模壮大、技术升级。
与此同时，面对当前县域政府普遍缺招商菜谱、缺专业招商团队、缺招商路径的痛点，陕西还需推动首位产业招商，聚焦首位产业，绘制产业链图谱，补齐首位产业招商菜谱、配置专业招商干部队伍，搭建精准对接投资商的渠道，筑牢陕西县域招商的地基。
《中国经营报》提问3
县域经济发展中，城镇平台建设也是重要一环，城乡融合不容忽视。您认为，城乡融合有哪些关键要素？
王牌智库首席专家、董事长 上官同君说：
在长期服务县域经济高质量发展的过程中，王牌智库创造性地提出了“主题城市+特色乡镇+美丽乡村”的新型城镇化三大投资抓手。推进城乡融合，就是要统筹做好县城、乡镇、乡村的互联互通、有机融合。县城城镇化补短板是城乡融合的重要方向，其中，县城的城市更新成为关键领域。县域政府需要转变县城城镇化的发展理念，从过去追求“土地增量”红利转变到挖潜“土地存量”红利上来，通过城市更新完善县城城市功能，带动县域产业结构优化，推进土地资源的节约集约利用，实现县城低成本、高质量的内涵式增长，带动县域实现就近城镇化融合发展。
《中国经营报》提问4
贯穿《接续政策》相关内容，您认为，该接续政策的亮点是什么？在后续推进中，核心举措是什么？
王牌智库首席专家、董事长 上官同君说：
该政策的亮点是进一步落实对地方领导班子和领导干部的考核机制，“通报表彰”“优先提拔重用”“整改约谈”“警示约谈”等不同的考核评价和结果反馈应用机制的应用，将有力地调动地方党委政府推进县域发展的主体责任意识。在后续推进中，核心举措就是要强化“一把手”工程考核，启动县域高质量发展“赛马”机制，借鉴江苏、浙江等县域经济强省开展县委书记工作讲坛、县委书记工作座谈会的形式，强化加压态势，强化奋进意识，强化能力比拼，最终实现以“能上能下”倒逼县域领导干部提升工作本领，以“经验交流互鉴”加速优秀县域发展经验做法的推广落地，以“真抓实干”促进陕西县域经济的突围。
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