导读
近日，河南省政府新闻办举行郑州都市圈新闻发布会，并公布《郑州都市圈发展规划》正式获国家发展改革委复函，成为全国第10个获得复函的都市圈规划，标志着推动郑州都市圈建设取得重要阶段性成果。
郑州都市圈的批复无疑给河南的发展打了一针强心剂，但是对比其他国家级都市圈，当下的郑州都市圈并非“佼佼者”。如何能够在国家层面的支持下夯基垒台、积厚成势，从而真正实现“出圈”，是郑州都市圈新发展阶段面临的新课题。
2017年，国家层面在郑汴一体化的基础上首次提出郑州大都市区“1+4”的空间格局；2021年将范围扩容至各地市的全域，同年年底，河南省明确提出构建“1+8”郑州都市圈，在“1+4”的基础上将洛阳、济源、平顶山和漯河纳入其中。
届时，郑州都市圈的规划面积达到5.88万平方公里，占全省的1/3，是其他国家级都市圈的1.5-3倍。同时，2022年郑州都市圈经济总量为39112亿元，占全省的63.8%，体量仅次于南京都市圈。可见，郑州都市圈不仅规划范围大，而且经济总量也大。而当前，批复后的郑州都市圈并未明确新的规划范围。
郑州都市圈地处中原腹地、黄河之滨，在战略地位、区位交通和文化底蕴等方面的发展优势毋庸置疑，但是近年经历三次扩容，此次发布会透露的“1+1+3+N+X” 规划体系又有瘦身之意，可见，郑州都市圈的发展路径并不清晰还存在一定的问题和短板。
（一）大体量发展短板
2022年9月，国家发改委强调：“现代化都市圈不能跨越发展阶段，防止盲目扩张。但纵观郑州都市圈，从“1+4”到“1+8”，历时五年嬗变，也的确带来了发展难点：
一是郑州都市圈规模一度超过中国最大的上海都市圈，跨越式发展难以合理统筹协调众多城市间的分工与利益关系；
二是郑州都市圈扩容弱化双核引领，难以处理与洛阳的关系，一方面不利于河洛文化的放大和发扬，限制河南多元文化的输出，另一方面郑洛一体化在嵩山山脉的阻隔下也存在困难；
三是洛阳都市圈最核心的部分纳入郑州都市圈后，三门峡失去发展抓手，在黄河金三角其他三市早已纳入关中城市群的背景下，被都市圈孤立的三门峡难以撑起豫西地区的崛起，难以独自面对晋陕豫省际间的竞争。
（二）教育创新短板
教育是地区发展的重要支撑，创新是引领发展的第一动力。但纵观郑州都市圈，仅有一所211院校，与其他国家级都市圈相比，研发经费投入强度也相对较低，专利密度相对落后。匮乏的优质高等教育资源和较低的科技发展水平及自主创新能力，成为制约郑州都市圈经济社会发展的瓶颈。
（三）区域协同短板
一是政策联动和规划统筹不足。目前，郑州都市圈城市间的政策联动和规划统筹不足，各自为政、市场分割的现象突出。具体来看，郑州都市圈内各城市的合作领域局限在规划编制、交通建设等，而在生态、文旅、治理创新等领域缺乏创新联动的体制机制和合作平台，导致统一开放的市场体系尚未完全形成。
二是都市圈内部产业协作水平低。郑州都市圈内部产业功能相似，分工协作不明，产业协同发展模式尚未完全建立。一方面，各城市传统优势产业，如食品加工、装备制造等趋同；另一方面，新能源、生物医药、新一代信息技术等新兴产业，城市产业未来发展方向也存在专业化不突出的现象。
三是交通一体化水平有待进一步提高。尽管郑州米字形高铁四通八达，但郑州都市圈内部的交通运输体系目前还有待进一步完善，网状交通体系尚未形成，枢纽能力外高内低，九个城市之间交通基础设施建设水平参差不齐，“1”与“8”差距较大，尤其是轨道交通建设相对滞后，郑州到其他八城的城际轨道交通目前仅开通运行了开封、焦作路段，交通一体化水平亟需加强。
四是公共服务一体化发展滞后。郑州都市圈拥有全省一半以上的教育医疗、生活服务等公共服务资源，但优质资源短缺，并且一体化建设起点低、起步晚、起跑慢。目前公共资源呈现“中心城市高度集聚，空间圈层化骤减”的特征，加剧人口分布的不均衡，制约一体化发展。同时，郑州都市圈公共服务一体化专项规划尚未出台，而南京、成都等都市圈早在“十三五”时期就出台了相关规划。
（四）中心城市综合实力短板
对比其他都市圈的中心城市，郑州的GDP处于中等水平，但在都市圈中的比重和人均可支配收入均较低。作为都市圈经济增长的动力源，郑州首位度相对较差，中心城市地位不突出，对都市圈发展支撑不足，目前对周边城市的经济要素虹吸效应大于辐射带动作用。因此，郑州亟需提高自身综合实力以改变“小马拉大车”的格局。
郑州都市圈如何“出圈”
针对郑州都市圈的现状及问题，需要尊重客观规律、立足发展阶段，以系统的思维和前瞻的视角进行高位谋划。
通过分层分级打造，擘画中原三层级发展圈，在规划上找准发力点，以郑州国家中心城市为引领，优先发展核心区域，走高效集约发展路线，通过先做强再做大，实现都市圈由轴-带扩张向网络辐射扩张模式的转变。核心圈层：做精郑（港）汴许核心引擎，持续提供强劲发展源动力；紧密圈层：做强“1+4”郑开许新焦郑州都市圈，打造国家级都市圈样板；联动圈层：做大“1+8”大郑州都市圈，助力中原崛起。
郑州都市圈空间概念策划图 王牌智库制图
与此同时，郑州都市圈要在发展上打好组合拳，从圈心到圈层，从要素互通到要素互融，逐一破解发展难题，使其发挥出引领中原城市群一体化高质量发展的作用，实现真正的“出圈”。
（一）夯实圈心，突出中心城市强引擎
郑州都市圈要出圈，圈心郑州必须出彩。郑州应充分利用现实基础和资源，加快“四高地、一枢纽、一重地、一中心”建设，以此提升国家中心城市能级，以硬核实力支撑和引领都市圈的全面提质发展。其中，补齐创新短板和文化短板是重中之重和当务之急。
“创新高地”是战略头兵。郑州要把创新摆在首要位置，通过培育创新人才、搭建创新平台、优化创新环境、强化创新主体，引导各类创新要素向关键核心技术集聚攻关，在基础研究的体系之上构建并完善创新体系。同时，大力推进产业结构调整升级，加快传统产业转型、聚焦重点产业培育、壮大新兴产业规模，高水平构建现代产业体系。
“文化重地”是发展之魂。作为天地之中、华夏之源，郑州亟需固本强基、锻长补短，通过对自身文化资源进行深入挖掘和整合，重塑文化形象，推动文商旅深度融合，激发消费新活力，实现以文化软实力赋能郑州城市能级的提升。
（二）统筹要素，构建圈内统一市场体系
一是构建规划体系，统筹联动强化发展保障。加快擘画郑州都市圈新蓝图，因地制宜构建由宏观到微观、由总体到专项，涵盖交通、产业、公共服务、能源资源等多领域的“金字塔”规划体系，为各项建设提供顶层设计，突出政策规划的引领作用，推进各关键领域的配套改革，促进市场一体化，为要素流动营造政策支持和良好环境。
二是推进交通一体化，打造互联互通的综合交通体系。郑州都市圈应继续将区位优势转化为枢纽经济，加快实现郑州都市圈互联互通，打造国际交通枢纽门户。一是打造轨道上的都市圈。推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”，为要素流动提供硬基础，实现“市区连片成网、都市圈互联互通”。二是打造综合交通门户枢纽。通过强化枢纽功能，巩固枢纽地位，优化多元交通体系，形成国际空港、中欧班列、内河航运三位一体的对外开放新格局，提升全球联通水平和要素配置能力。
三是推进公共服务一体化，实现跨区合作与共建共享。聚焦医疗、文旅、养老等领域，针对优质资源短缺问题，以扩大有效供给为前提，优先补齐圈内基本公共服务软硬件短板，数智赋能促进公共服务提档升级。针对发展不均衡问题，优化区域布局，构建层级清晰的网络体系，辐射带动公共服务能力全域提升；优化行业布局，构建公共服务共同体，形成集团化、集群化发展，推进跨地域、跨人群均衡布局；优化社区设施布局，提升社区公共服务的便利性与可及性。以此实现郑州都市圈公共服务向“更高水平、更加均衡、便利共享”发展。
四是加强产业联动，促进协同发展。加快推动郑州都市圈产业协同发展，实现产业共链、设施共建、合作共享。一方面，加快构建以郑州为中心的梯次配套产业圈，城市间立足资源禀赋，差异化定位，错位化布局，强化都市圈内各级各类开发区相互衔接和联动发展，打造高效协同的生产制造网络体系。另一方面，完善产业协同机制，加强统筹协调和引导，共建产业合作平台，推动都市圈成立园区合作联盟，建立常态化协作联动机制，共享项目信息，探索都市圈产业合作共建新模式。
（三）创新驱动，促进产学研融合发展
推动郑州都市圈产学研融合，激发创新活力，必须扭住河南省“十大战略”之首的创新驱动、科教兴省、人才强省的战略基点。一是提升科技创新策源能力。打造沿黄科技创新带，推进省科学院与中原科技城、国家技术转移郑州中心融合发展，打造国家区域科技创新中心。二是推动“五链”共生耦合。加快创新平台和产业基地建设，推动郑洛新国家自主创新示范区提质增效。三是培育创新和产业生态。优化高等教育层次结构，实施“双一流”创建工程，推动都市圈内各高校、科研院所、企业以及产业基地等主体间的深入交流和合作。
（四）创新体制，打破圈内行政壁垒
要坚持深化改革，创新体制机制，打破都市圈行政区划壁垒。一是创新跨行政区协同发展机制，健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的体制机制，加强发展要素合理配置和市场监管统一执法，建立财税分享、统计分成、政策协同机制，形成成本分担和利益共享格局。二是创新协商合作机制，完善社会参与机制，构建专业的第三方研究咨询机制和都市圈发展研究院等智库机构，为政府决策提供智力支撑。
小结
郑州都市圈作为引领全省和中原地区发展的动力源，其战略意义十分重大，眼下跻身“国家队”，受到更多的政策支持和资源保障，郑州都市圈必将抢抓时代机遇，在前瞻性、引领性和实操性的规划指导下，找准发展定位，明确“出圈”路径，通过科学规划空间布局，高效配置要素资源，强化协调联动效应，实现融“城”成“圈”，打造为全国重要的增长极。
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