王牌舆评丨能不能管好“拴狗绳”是城市管理的一面镜子
时间:2023-10-26来源:未知 作者:acebm 点击:
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人对因狗导致的违法行为全然不知，陷入常识盲区。
如何既保障养狗人的自由和权益，又合理、合规、合法地养狗、遛狗，刹住狗患“顽疾风”，实则是城市管理的一面镜子——管好系列“狗问题”，能够彰显城市管理者的态度、温度、智慧、谋略；管不好系列“狗问题”，某种程度亦会暴露城市管理者的管理水平和治理能力不足。
营造文明有序的社会安全环境，从根本上说，需要政府部门“出重拳”“强支撑”，方能从根源上筑牢安全之基，这就需要既不能流于表面“做文章”，又不能失去城市管理的温情。“亡羊补牢，为时不晚”，作为惠及民生的“大工程”“硬骨头”，管好系列“狗问题”，是一项长期而又艰巨的工作，管理要方法得当，治理要合力推进，处理要以儆效尤。
PART1
政府部门须强管理、严执行
政府相关职能部门，作为维护社会安全的责任主体，须将管好“拴狗绳”、处理系列“狗问题”摆在重要位置，克服狗患顽疾，须做好打攻坚战的硬仗。
一是城管部门、文明办、防疫办、媒体、公安部门、生态环境部门、街道办等，要高度重视，形成联动机制，采用狗患“外治”和“内治”双向行动，除立法规范外，各地政府须官宣养狗的允许范围，提升狗主人文明养狗，依法养狗的养狗认知；
二是加快补齐狗患处理各类短板，摸排各辖区各类狗的数据、完善“为狗上户口”等工作流程机制、提升养狗备案率、植入狗身份电子标识、建立狗主人与被养狗的捆绑大数据；
三是强化监督管理、执法力度与责任担当，让立法制度真正落地。措施上，增强智能识别系统抓拍各类不拴绳等各类不文明行为，为广大民众开设举报通道、完善举报奖励措施，对于违法、违规、不文明等行为据情况予以严厉教育和处罚，不让漏网之“绳”有任何侥幸逃脱余地；
四是加强公众依法养狗知识的宣传教育。一方面，政府出面为狗建立社交专区、收容所等，增强狗主人的幸福感；另一方面，对责令不改、性质恶劣的狗主人加强处罚及教育，必要时通过列失信黑名单、增加犯罪前科等措施提升重视度；
五是防疫部门对公众打狂犬疫苗要“开绿灯”，提升疫苗接种率，保障民众的健康；
六是扩大狗嘴罩、遛狗绳、狗窝、狗牌、狗粮、狗屎排泄清洁具等狗具采买渠道。
PART2
街道办及物业须尽到保障职责
街道办及物业管理部门，作为辖区和社区的责任主体，须尽到安全保障的义务。
一是对于辖区、社区养狗数量心中有数、建立数据台账，在登记方面联合城管、公安配合完善狗籍登记、疫苗接种、电子设备增设与调取、辖区和物业管理配合等；二是辖区街道、社区公示牌、物业群等，加强养狗行为规范宣传，增加狗主人文明养狗教育；三是辖区街道执法部门和社区物业管理，强化责任意识，提高狗患警惕和管理智慧，非常情况非常处理，杜绝发生一条“拴狗绳”管理等流于形式的失控情况。
PART3
狗主人须加快提升养狗素质
狗主人，作为主要担责人，一是须提升认知，明确养狗行为作为牵涉文明问题、法律问题、治安问题的社会民生大事，要高度重视，规范自己的养狗行为，更要规范并管理好狗的兽性；二是配合相关部门登记，为狗办“身份证”“打疫苗”；三是强化自觉，让出门遛狗拴绳成为一种习惯，对于狗的恶意攻击行为及时制止；四是注意提升素质，养狗人是狗的监护人，不仅要做到家中文明养狗，更要做到社会文明养狗，力求杜绝一切污染小区生态环境和危害公共安全的事件发生。
小结
从四川崇州女童被咬伤共性事件来看城市文明养狗问题，从而观察城市管理与社会治理体系建设和治理能力提质增效，一条“拴狗绳”就像一把双刃剑，既有城市文明进步的一面，也有城市管理受损的一面。
因此，城市养狗行为上升为社会环保、社会安全问题，需要拿捏好社会矛盾的平衡点。一桩桩狗咬人事件反复印证，能不能管好一条“拴狗绳”，是城市管理的一面镜子，不仅事关公共安全，而且事关城市文明素养和营商环境优化。
故而，狗患问题必须高度重视、从严管理，从根本上解决问题，城管、防疫、公安等部门在最大限度保障养狗自由的同时，还要多一点管理智慧、多一点执法措施、多一些技术手段，莫让“女童”再成为社会公共的痛。
（作者：王牌智库首席专家、董事长 上官同君）
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