4月4日上午，在江西赣州市赣县区、赣州高新区乡科级领导干部学习贯彻党的二十大精神轮训班培训活动上，王牌智库首席专家、董事长上官同君受邀参加并授课，做《江西赣州如何打造对接融入粤港澳大湾区的智库思考》的主题演讲。近300人的会场不时响起热烈掌声，大家一致点赞认为：上官董事长的演讲是一次高度站位和深度谋划赣县区“老区+湾区”发展模式的智库沙盘推演的重要报告。

 

 

演讲一开始，上官同君就以赣深铁路的开通为引，指出赣深铁路拉开了江西省向南融湾的大幕。近两年来，江西省融入大湾区政策红利不断，赣县以“快跑”步伐加速向南融湾，赣县区需要进一步加大对如何融入粤港澳大湾区的系统思考。赣州是江西省重要的革命老区，新时期的老区建设也是党和国家高度重视的发展战略。因此，赣县区作为老区的排头兵，需要进一步加大开放格局和力度，跳出老区看老区，走出老区发展老区，立足新发展阶段，融入新发展理念，谋划赣县区如何对接融入粤港澳大湾区。对此，上官同君指出，“三区一园”定位赣州是对接粤港澳大湾区的战略方向。赣县区需要以路为媒融入大湾区交通网络，以“老区+湾区”飞地协作落实产业承接，借势“文旅+”推动生活旅游共享，对标粤港澳大湾区推进公共服务双向互动，增强打造“桥头堡”的三大要素保障。

 

为了解题“江西赣州如何打造对接融入粤港澳大湾区”发展模式，上官同君从赣县区对接大湾区的战略背景分析、何为县（区）域经济高质量发展、县（区）域经济高质量发展面临的八大问题、县（区）域经济高质量发展顶层设计案例、王牌智库县（区）域经济高质量发展系统解决方案等五个方面进行系统阐释，并以“六大思考”与与会赣县区、赣州高新区乡科级领导干部共同探讨赣县区融入粤港澳大湾区的可行性路径。

 

 

解题六大思考，探索赣县区融入粤港澳大湾区模式

 

自2002年起，江西连续19年在粤港澳地区举办经贸合作活动，成为赣港交流合作的知名品牌和重要平台，从2016年赣深铁路正式获批复建设到2021年赣深高铁正式开通，江西省与粤港澳大湾区的互动越来越紧密，拉开了向南融湾的大幕。随着江西省发布《江西省人民政府印发关于支持赣州打造融入对接粤港澳大湾区桥头堡的若干政策措施的通知》，赣州市也迎来了融入粤港澳大湾区的重大机遇，在这一重大机遇下，赣县区需要结合自身的区情实际，深入思考和探索融入粤港澳大湾区的赣县模式。王牌智库从第三方智库视角，提出六大解题思路，开创赣县区“老区+湾区”新型发展模式的先河。

 

第一，赣县区率先形成“老区+湾区”的合作示范样板。广东省与江西省联合印发的《深圳市与赣州市对口合作实施方案》中明确提出，建立健全对口合作工作机制、共同传承弘扬红色文化、加大产业平台合作力度、深化科技创新合作、衔接推进乡村振兴、合力完善基础设施和基本公共服务、深化改革开放合作7个方面37项工作任务，绘制了深圳市与赣州市对口合作的蓝图。作为赣州市的产业创新平台，赣县区需要谋划如何创新对口合作的新方法和新抓手，推动赣县区在赣州市融入粤港澳大湾区过程中先行先试。

 

第二，赣县区借势粤港澳大湾区打造“中国稀金谷”。当下，赣县区正在通过抢抓“稀金”数据资源集聚，紧抓“稀金”数据应用推广，带动“稀金”数据产业发展，着力打造“稀金”大数据产业生态链。因此，赣县区需要抢抓打造赣州对接融入粤港澳大湾区桥头堡的重大机遇，以更高水平扩大开放，绘制中国稀金谷全产业链图谱。通过企业库和项目库的建立，形成赣县区与粤港澳大湾区的资源对接及产业合作的抓手，积极推动稀土和钨新材料、稀土永磁电机、先进智能装备制造、新能源动力电池材料等4个超百亿产业集群的建设，真正打造具有国际有影响力的“中国稀金谷”产业高地，实现从筑“谷”到链“谷”的升级蝶变。

 

第三，解放财政，让赣县区发展无后顾之忧。实现经济社会高质量发展和乡村振兴，离不开财政支持。但是目前来看，很多县（区）级城市的财政普遍存在“吃饭财政”现象，导致城市建设和发展严重缺乏财力后劲支撑。面对赣州市融入粤港澳大湾区的37项对口合作工作任务，赣县区地方党委政府领导班子需要进一步解放思想，更新观念，当务之急是解放区级财政，扩大赣县区开放格局，积极推动赣县区融入粤港澳大湾区的合作。要活用“三个经营”，巧妙解题赣县区的财政难题。一是经营土地，在新国土空间规划方面，科学布局产业，盘活土地资源，实现土地资源和产业发展溢价融合和高效运转，发挥土地最大价值；二是经营财政，通过区级平台公司搭建、装资产、评级等公司化运作，整合优质资源，撬动城市发展资金，保障城市建设和发展，实现保工资、保民生、保运转；三是经营城市，通过战略定位、项目谋划、城市营销等方式，推动主题城市建设，提升赣县区城市产业投资和旅游的吸引力，激活城市建设的刚需资源，发挥赣县区城市建设的虹吸效应。

 

第四，解题赣县区高质量发展，快速融入粤港澳大湾区。新时期是国家发展战略叠加政策利好的机遇风口。因此，赣县区破解县域经济高质量发展的难题，需要快速提升融入粤港澳大湾区发展战略定位，提升构建“老区+湾区”的赣县区发展模式，提高融入速度和效率。赣县区需要注重城市高质量发展，形成城市吸引力。一是强化新发展理念，可通过“主题城市+特色乡镇+美丽乡村”三大投资抓手，构建赣县区高质量发展新蓝图；二是努力打造赣县区 “中国稀金谷”，盘存稀金资源和产业资源，培育稀金主导产业集群，拉伸稀金产业链，扩大市场规模；三是坚持‘’生态客家城”主题城市定位，以建设特色乡镇群和美丽乡村试点为工作抓手，逐步实现赣县区经济高质量发展。四是针对特色乡镇，赣县区可结合各个乡镇的特色资源，围绕“特色乡镇”定位，推动“一镇一品”“一村一品”特色发展；并以特色乡镇带动美丽乡村建设，结合本土传统村落资源，做好美丽乡村建设和文旅文创产业融合发展。

 

第五，面对周边省区融入粤港澳大湾区的热潮，赣县区需要打造自身的“热点”。2019年3月，驻桂全国政协委员联合广东、湖南、海南、江西、福建、云南、贵州等省全国政协委员，向全国政协十三届二次会议提交了《关于支持周边省区对接融入粤港澳大湾区建设的建议》，湖南、广西、广东、福建等周边省区抢抓机遇，陆续提出了融入粤港澳大湾区的工作任务。江西省作为融入粤港澳大湾区的“老区”一员，面对周边省区可能会带来的竞争，赣县区需要思考老区的资源优势和产业优势是什么？赣县区如何发挥“老区+湾区”的自身优势，如何从融入粤港澳大湾区战略中找到赣县区发展的刚需资源及产业融合机遇，以及形成赣县区融入粤港澳大湾区的核心竞争力。

 

第六，打好用活赣县区客家文化这张“王牌”。赣县作为赣州的母县，是江西省最早建县的18个古县之一，也是客家文化的发源地和客家人的集散地之一。而客家文化是我国寻根拜祖乡贤文化的重要载体，也是两湖两广福建及海外客家人产业资源的流通主渠道。可以说，客家文化是赣县区高质量发展的底色资源，为赣县区和粤港澳大湾区建起了寻根问祖文脉传承和文化交流的桥梁纽带。是可谓，客家文化是赣县区海内外客家融合、乡情回归的海陆“丝绸之路”。在这一共同文化归属条件下，赣县区需要重新思考老区红色文化和客家文化的双重融合赋能作用，以及两大文化体系对融入粤港澳大湾区发展战略的文化软实力作用。打好用活客家文化这张“王牌”，让赣县区借助客家文化，成为大湾区生态康养旅游的“后花园”。

 

为此，赣县区应以融入大湾区为发展契机，以思想和行动为全区高质量发展赋能，紧抓政策机遇，聚焦重点领域，全力以赴推进赣县区经济高质量发展。

 

（作者：林燕妮，王牌城市研究院研究员）