导读：
最近，受国际钢铁贸易和供应链影响，国内钢铁价格出现大幅波动，钢铁产业如何实现高质量发展成为传统产业关注的热点。钢铁产业作为传统产业，在产能过剩、市场低迷、环保压力的大背景下，钢铁产业正在经历市场裂变，面临前所未有的发展“阵痛期”，去产能、整合资源、数字化改造、优化产业和产品结构、做大做强等成为迫切的发展需要。以河南省为例，河南钢铁产业发展基础比较牢固，但产业优化升级的步伐不够快速。
2023年3月，河南出台《河南省加快钢铁产业高质量发展实施方案（2023—2025年）》，提出高规格组建河南钢铁航母集团，成立专项基金和产业联盟，通过科技创新实现转型升级，整合上下游产业链培育钢铁产业龙头新增长体系，通过一系列产业顶层设计，倾力打造城市产业的新机遇。
一、顶层设计助力河南钢铁产业逆势突围
过去几年，国家层面不断加码出台对钢铁行业和涉及钢铁行业的产业政策，例如，《中共中央 国务院关于打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》《“十四五”原材料工业发展规划》《关于钢铁工业高质量发展指导意见》《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平》等等，为钢铁产业发展指明了着力点和落脚点。
通过对比国家工信部2022年发布的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》和河南省发布的《河南省加快钢铁产业高质量发展实施方案（2023—2025年）》，一方面，河南积极落实国家钢铁产业政策；另一方面，河南对省内钢铁产业加快重组与重塑，充分发挥河南钢铁头部产业的引领与带动作用。
无论是龙头企业，还是城市产业布局，抑或产业链上下游领域，河南都是细化与落实国家钢铁产业政策，并提出了具体的任务和指标。
除此之外，河南在钢铁产业城市布局方面，注重传统产业与新兴产业融合、高耗能与绿色理念融合、运输成本与交通区位融合，不仅重规模、重品质，更重视区域融合与绿色低碳发展。
总之，此次河南钢铁产业专项方案，是在国家产业政策支持下的持续转型升级。针对当前国内国际钢铁下游产业需求持续低迷，钢铁原材料对外依存度高等形势。河南组织高规格领导小组、成立专项产业基金和产业联盟，不仅是对钢铁行业的系统性布局，也是打造全省传统产业转型升级的样板，更是以钢铁产业为纽带，发展循环经济、港口经济、枢纽经济，为河南制造强省谋篇布局。
二、大手笔谋划“1+3+5”钢铁产业发展新格局
河南对钢铁产业进行了系统性重塑，针对现有产业基础和未来产业布局，谋划了“1+3+5”钢铁产业发展新格局。“1”即依托安钢集团组建河南钢铁集团，深化资源整合重组，聚力打造全国一流大型钢铁企业，引领钢铁工业全产业链提升。“3”即做优做强安阳、周口、许昌3个重点钢铁产业基地，提升产业集中度。“5”即做精做专济源、平顶山、信阳、南阳、商丘5个特色钢铁产业基地，提高差异化竞争力。
钢铁行业发展面临着“控产能扩张、促产业集中、保资源安全”三大痛点，从此次布局可以看出，河南力促钢铁产业集中发展的目标愈发清晰。
根据河南的规划，未来河南钢铁产业集中布局有两个鲜明标签：集聚和特色。安阳、周口、许昌三地，做优做强钢铁产业，发挥钢铁产业的集聚效应；济源、平顶山、信阳、南阳、商丘五地，做精做专钢铁产业，发挥钢铁产业链上下游的特色效应。
为何这几个城市会进入河南钢铁产业的新布局范围？
1
钢铁产业集聚——安阳、平顶山
安阳是河南重要的钢铁生产基地，安钢集团是河南最大的钢铁集团，也是国内实力雄厚的钢铁企业。因此，安阳承担着此次河南钢铁产业系统性重塑的重任，安钢集团也是组建河南钢铁集团的重要主体，肩负着打造中国一流大型钢铁集团的重任。
根据河南省185个产业园区的主导产业，安阳有三个园区的主导产业定位为钢铁，分别是殷都、汤阴、林州。平顶山也有三个园区主导产业定位为钢铁，分别是舞钢、宝丰、鲁山。因此，平顶山与安阳都成为了河南钢铁产业的核心发展区。
2
交通便利性——周口、商丘
周口在河南交通运输上占据着重要地位，近年来，周口进一步明确了打造“满城文化半城水,内联外通达江海”中原港城的发展定位，全面启动国家级多式联运枢纽城市创建工作，迈出了打造临港经济的关键一步。便利的水运交通为钢铁产业提供了重要运输通道。除此之外，安钢集团生产基地部分迁到周口，拥有临港经济和安钢集团生产基地的双重优势的周口，也进入了此次河南钢铁产业新格局谋划的视野。
商丘与周口的原因相似，商丘是陆运枢纽，4月12日，河南省委书记楼阳生到商丘市调研时提到，商丘要推动交通区位优势转化为枢纽经济新优势，因此，位于普铁和高铁“双十字”交会处、全国性综合交通枢纽的商丘市，也进入了河南钢铁产业新布局战略纵深。
3
钢铁企业优势——济源、南阳、信阳
济源、南阳、信阳，虽然不像安阳、平顶山那样，钢铁产业集聚，也不像周口、商丘那样，拥有便利的交通运输，但这三个城市都有本土重点钢铁企业，分别是河南济源钢铁（集团）有限公司、河南龙成集团有限公司、安钢集团信阳钢铁有限责任公司。
在2022中国民营企业500强榜单中，安钢集团信阳钢铁（426名）、济源钢铁（448名）、河南龙成集团（475名）；在2022河南省民营企业100强榜单中，安钢集团信阳钢铁（11名）、济源钢铁（13名）、河南龙成集团（14名），这三个企业在河南民营企业中占据着重要位置。
4
碳达峰目标——许昌
此次河南提出建设许昌再生不锈钢生产基地，颇具创造性。在生态环境部公布的11个“无废城市”建设试点中，许昌是河南唯一入围城市。其废弃资源综合利用产业已经形成优势。钢铁产业绿色化发展趋势是许昌进入此次战略布局的重要因素。
三、重塑产业图谱抢抓钢铁产业发展新机遇
此次河南钢铁产业新布局，对全省钢铁产业提出了高端化、智能化、绿色化的发展要求，符合国家产业政策，更符合钢铁产业发展趋势。同时对下游产业提出了重点聚焦的四个方面，即中高端建筑用钢、高性能优特工程用钢、高可靠性装备及零部件用钢、高品质工业品用钢。
从河南钢铁产业新图谱不难看出，全省钢铁产业发展一盘棋新规划，不仅为河南钢铁产业明确了政策框架，而且也为全省钢铁产业高质量发展谋划了系统性样板。各县市在设计产业体系过程中，可以优先考虑河南钢铁产业图谱，以此图谱为基础，结合本地区的特色产业，制定详细的产业专项方案。
结语
近些年来，国内钢铁行业掀起新一轮重组重塑合并浪潮，超大型钢企纷纷脱颖而出，龙头企业开始加大对细分市场的创新力度。对于河南钢铁产业链和产能的整合，已经成为河南钢铁产业实现高质量发展的关键选项。
通过产业结构调整，促进经济增长方式转变。传统钢铁产业也可以借助高端装备制造业进行深度关联以及联合创新，通过与产业链上下游企业携手共进，共同做大做强，提升全产业链竞争力，使传统产业焕发新活力。
此次调整与整合河南钢铁产业结构，重组布局产业格局，不仅促进了河南钢铁产业转型提质、结构调整和布局优化，更重要的是体现了河南省委省政府强化河南制造业高质量发展的重大决策部署。本次河南钢铁产业实施方案的发布，意味着河南钢铁行业全新的整合路径已经越来越清晰，随着河南钢铁集团的全面发力，河南钢铁产业跨越式高质量发展的步伐将会愈发稳健。
（作者：周娟娟，王牌乡村振兴研究院研究员）
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