编者按：
 

1月3日，河南省政府新闻办召开2023年首场新闻发布会“大力提振市场信心 促进经济稳定向好”，并重磅发布6大领域90条政策措施。就促消费系列政策，王牌智库首席专家、董事长上官同君进行了深度解读，指出打好系列组合拳，彻底激活长期疲软的消费市场，才能打赢复苏经济的“第一战”。

 

 

当下，赶上国家疫情防控政策的优化及有序放开的风口，“拼经济”迅速成为各地政府抓机遇、抢时间、换赛道的新常态。

与浙江、广东等省出国抢订单不同，河南复苏经济的第一棒，是在1月3日召开新闻发布会，推出重磅政策《大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》（以下简称《措施》），以提振市场信心、促进经济稳定向好。新赛道蕴含新机遇，新机遇衍生新动向，复苏经济已然成为新一轮政治锦标赛、经济接力赛的核心指标，其中关键的一环便是扩大内需、刺激消费。

纵观《措施》全文，消费、投资、新动能、实体经济、外资外贸、民生领域均有提及，覆盖面广、力度大、措施全，足见疫情放开的新形势下，开足马力复苏经济是2023年河南省迫在眉睫的政治任务和经济指标。

其中，在《措施》中关于“全面释放消费潜力”的政策放在首要位置，足见短期内恢复消费的紧迫性高于投资拉动。

全面释放消费潜力，主要体现在以下四大领域：

一是稳定大宗商品消费，通过发放购车券、购房补贴、家电补贴等方式持续挖掘车、房、家电等市场动力，激活升级消费潜力，稳住“大头”消费市场“压舱石”。

二是加快恢复接触性消费，聚焦旅游市场，通过系列文旅消费惠民活动如联游套票、门票打折、消费券等进一步释放旅游市场活力，以旅游先行综合带动住宿餐饮交通等行业集体“复活”。

三是积极培育发展新型消费，鼓励企业数字化、智能化、电商等，丰富便捷线上消费渠道，不断拉动新领域消费。

四是优化消费环境，保障市场供应，通过数字赋能、商旅文体融合等打造一批特色消费新领域、新场景，进而促进消费市场供需两旺。

疫情防控全面放开后，信心成为广泛热议的推动发展的“基础条件”，但是，能否真正实现信心恢复，无论是企业还是居民心中还少些底气，需要后续相关“升级条件”的配套实施。此次河南省出台的政策，即是以系列“升级条件”助力夯实市场信心的“基础条件”。

2023“拼经济”亟需动力支撑，而终端消费是推动经济增长的持久动力。在疫情和市场等不利因素的长期抑制下，居民消费行为发生变化，结构性消费和节点性及临时冲动性消费，呈现多种不稳定不确定状态，居民常态化消费欲望普遍降低，恢复消费需要借助刺激消费这一短期政策工具的方向引导。

总之，2023年将是河南“拼经济”换赛道实现“弯道超越”的关键一年，复苏经济的“第一战”，必须打好系列组合拳，彻底激活长期疲软的消费市场。

 

以“券”带“消” 河南持续加码“消费经济”

 

2022年12月中共中央、国务院发布的《扩大内需战略规划纲要（2022~2035年）》将扩大内需提高到国家战略层面，明确提出要发挥“消费的基础性作用和投资的关键作用”。中央经济工作会议强调“着力扩大国内需求”。作为2023年经济工作五大任务之首，提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置。

2022年12月19日，河南省委经济工作会议举行，对2023年经济工作作了具体部署：从消费、投资、出口三个方面大力提振市场信心。其中，关于振兴经济，会议强调，把恢复和扩大消费摆在优先位置，调整影响消费的限制性措施，激活房地产市场，鼓励新能源汽车等大宗商品消费，培育新型消费和服务消费，增强消费能力。

值得肯定的是，河南立足现阶段疫情初步放开百姓收入不稳定、缺乏市场信心、谨慎消费或者抑制消费等现状，针对市场消费的堵点和难点，以惠民政策引导，以惠民措施促进，真金白银让利、优化消费环境等，既体现了政府的市场信心，又体现了政府促消费的信心和决心，从而提振居民消费信心。

最近，各地政府公开发行大额度消费券，对激发当地居民消费积极性起到很好的拉动作用。据过往河南各地政府发行消费券对消费拉动的经验数据，一般乘数在3至4倍左右，即100元的消费券花费，可以带来300—400元的消费额。随着疫情防控措施不断落地，以“券”带“消”这一举措将持续撬动居民消费行为，给疲软的河南消费市场注入一针强心剂，有利于不断延伸消费场景、丰富消费体验、激活消费活力，搅动河南消费市场的“一池春水”。

 

以激活促转型 “升级消费”持续优化河南高质量发展基本盘

 

从河南省大力提振市场信心促进经济稳定向好新闻发布会上释放的信息看，2022年河南经济总量预计跃上6万亿元新台阶，主要指标增速全面高于全国、排名大幅前移。其中，2022年前三季度，河南生产总值同比增长3.7%、高于全国0.7个百分点，增速比2021年前移14位，在总量前6位的省份中居第2位，总体符合预期，为全国稳住经济大盘作出了河南贡献。

这也印证了，在促进经济稳定向好方面，河南经济基本盘没有大问题。2023年，新一轮的省际经济竞争已然拉响，在新的赛道上博弈，河南更要以迅雷之势抓住经济高质量发展的关键点，立足本省实际快速找到刺激经济的突破口。

很显然，从现阶段恢复经济的着力点看，需要找到阻碍经济发展的痛点和难点。整体来看，虽然疫情放开后河南多地商圈客流明显回升，消费市场人气渐旺，消费业态回暖趋势明显，但当前河南经济仍面临三重挑战，即市场主体预期不稳、信心不足，疫情心态需要尽快摆脱；居民需求收缩、供给受到冲击、消费信心指数大幅下滑，消费恢复阻力较大；房地产、汽车等大宗商品市场持续低迷，短期内挑战很大。

在该态势下，如何发挥好消费的基础性作用，进一步释放需求潜力，进而推动经济高质量发展，既要解决短期内提振消费信心的问题，又要考虑长期维持消费市场稳定的问题。短期求激活，长远谋转型。促消费政策在短期内解决消费“有没有”的同时，从长远看还需要聚焦解决消费“好不好”的问题。

实现河南“两个确保”的战略目标，实现河南经济的高质量发展，单纯依靠生产要素的重复投入来发展经济难以为继。一是需要积极顺应国内消费趋势，把握新型消费需求，刺激潜在需求；二是需要拉动生产并带动整个经济链条回到良性发展轨道，以高水平需求带动产业链、供应链优化转型升级；三是需要改善消费条件，创新消费场景，在扩大需求层面多下功夫挖掘潜力。

毕竟，经历三年疫情反复，市场主体预期不稳、信心不足的问题已十分突出，青年群体就业压力大，居民消费持续疲弱，消费能力降级。不论是供给侧的市场主体创新能力，还是需求侧的收入分配差距等，一些难题难点仍困囿着经济发展成为最大阻力。这就需要破除阻力，进一步激发不同层次收入群体的消费潜能，找到促进消费、开拓市场的重要推动力。从长期看，积极培育中高端消费新增长点，可以进一步夯实中原消费高质量发展底盘。例如针对新需求呈现出的新个性、新品质与新方式等特征，提出“更好满足中高端消费品消费需求”“培育‘互联网+社会服务’新模式”“培育建设国际消费中心城市”“打造区域消费中心”以及“积极发展绿色低碳消费市场”。

唯有统筹解决短期问题和长期矛盾，方能切实提振消费信心，重振民间资本投资信心，重振企业家创业信心和投资信心，进而带动经济复苏。

 

提升消费能力 多渠道增加居民收入系根本之策

 

提振市场信心，扩大消费，增加居民收入三驾马车是培育消费市场主体的三大着力点，缺一不可。而增加居民收入必须依靠经济复苏，增加就业。多渠道增加居民收入是中长期的消费动力引擎。短期内，刺激消费政策能否稳步发挥作用，还需要同步在增强消费能力方面做好系统预案。疫情持续影响之下，居民收入增长缓慢、预期下降，不稳定，不敢消费已成常态。实现消费持续增长，不能只依托消费政策来带动，更为关键的在于多渠道增加城乡居民收入，尤其是广大农村居民的收入增长，提升预期，尽可能地消除消费后顾之忧。

“腰包鼓了，消费才有动力。”扩大消费的关键，在于稳定收入预期，要多渠道增加城乡居民收入，特别是提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。增加居民收入，既要持续优化初次分配格局，逐步健全再分配机制，同时还要重视发挥第三次分配作用，推动更多低收入人群迈入中等收入行列，逐步实现调整收入分配结构、扩大中等收入群体。

鉴于城乡发展不平衡，城乡居民收入差异大的情况，针对城镇居民的增收可以考虑：其一，以产业促进就业。落实落细就业优先政策，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，保障和提升居民的工资性收入；其二，激发创业活力。通过减免税收、鼓励创业、吸引人才等多种手段，营造有利于民间资本和个体工商户创业、创新的良好环境；激发企业家为城乡居民自主增收的积极性、创造性，增强对创业失败的包容度。其三，资本收益。丰富居民可投资的金融产品，如股票、基金、保险等。

实现农村居民增收，需要建立稳定的多渠道收入来源。首先，激活土地要素。进一步盘活土地要素，有序推动农村宅基地出租、流转、抵押，促进农村居民从土地获得财产性收入。其次，做强优势产业。可根据本地的自然禀赋和历史文化特点，筹划建立具有本地特色的居民就业、创业模式；借助现代传播手段，利用朋友圈、行业圈等开展本地特色产品和服务的互联网平台经营。最后，探索集体经济公司化、村民股东化、村民承包土地资本化等增收措施，推进农村集体产权制度改革，探索新模式。

 

结语：打好“组合拳”，彻底激活消费市场

 

2023年各省经济接力赛和政治锦标赛的比拼已全面拉响，在新一轮省级发展比拼中，如何快速对症下药、精准发力，为提振市场信心促进经济稳定向好开“良方”，考验着政府施政之能和发展之谋。

从经济总量看，河南省主要指标增速在全国排名大幅前移，再次佐证了河南高质量发展的基本盘企稳，稳住基本盘、优化基本盘将是驱动河南经济发展的根本良策和持久动力。如何全面释放被疫情长期抑制的消费需求，需要主动识变应变，解除阻碍经济发展的痛点难点，找到经济高质量发展的突破口，以“消费经济”为引擎，以培育新型消费、优化经济链条、创新消费场景条件等“升级消费”为持久动力，以更稳定的收入增长提升消费能力为根本保障，打好系列组合拳，彻底激活长期疲软的消费市场，才能打赢复苏经济的“第一战”。

 

（作者系王牌智库首席专家、董事长）

本文首发于河南日报顶端新闻中原策专栏