导读：
        二十大报告指出：中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。这表明，新时代中国经济社会发展的主旋律是中国式现代化。为此，中国式县域现代化的重要标志是县域经济高质量发展，这也是夯实“底盘经济”、筑牢“现代化”之基的战略导向。
      “郡县治，天下安。”新时代的中国式现代化治理，是国家治理体系建设和治理能力现代化的重要基础和支撑;而中国式县域经济高质量发展，则是新发展阶段完整准确全面贯彻新发展理念和构建新发展格局的集中体现。作为全国农业大省，河南如何实现人口规模巨大的现代化，为中国式县域现代化和经济高质量发展模式创新，提供可借鉴的“河南实践”和“中国方案”。中国式县域经济高质量发展需要顶层设计战略和系统解决方案。为发挥好高端智库“智囊团”和“思想库”作用，即日起，顶端新闻·中原策与王牌智库联合推出“中国式县域现代化”专题，深入探索和发现中国式县域经济高质量发展的“河南样本”。         党的二十大报告指出：必须坚持系统观念。不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。要坚持问题导向继续推进实践基础上的理论创新。系统观念和理论创新，成为推动党和国家各项事业全面发展的两大法宝。
        这表明，推进“中国式现代化县域建设”，同样需要强化系统观念和实践理论创新，以坚持系统观念和坚持问题导向为基本遵循，聚焦县域发展存在的“发展不平衡、资源不充分、决策不科学、财政压力大、招商能力弱”等突出“短板”和问题，进一步强化中国式现代化县域建设和高质量发展需要系统解决方案的新发展理念，为中国式现代化县域发展持续开辟增长曲线。                                                      图源：新郑政府网


        二十大报告强调：万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。我国是一个发展中大国，也是一个规模巨量的县域经济体，改革开放以来，我国县域经济经历了改革开放初期快速发展模式和中高速发展的经验和教训，也经历了生态资源过度开发、传统产业高耗能、低效率、低附加值、拍脑袋上项目等散、小、弱无序发展导致县域发展不平衡不充分不协调等问题的困扰。
        党的十八大以来，我国经济发展模式已由中高速放缓为中高端发展模式，开始迈入科学发展和系统性高质量发展的新阶段，即县域现代化发展与高质量发展高度统一融合，以解决县域发展不平衡不充分问题为导向，开始以统筹推进中国式现代化县域建设，以战略思维和系统性思维谋划新时期现代化县域建设和高质量发展新空间、新形态。
        二十大报告还指出实践没有止境，理论创新也没有止境。站位于当前新的发展阶段，立足于中国式现代化县域建设实践，不难看出，实现中国式现代化，需要夯实两大“底盘”：一是现代化县域经济高质量发展，二是农业农村现代化。在整个经济大盘中，两大“底盘”一个都不能少；而且，实现两大“底盘”现代化，必须坚持系统观念，注重其理论与实践相结合的创新，从而形成可持续发展的理论体系和实践体系，即在统筹推进中国式现代化县域建设进程中，需要谋划好县域经济高质量发展的现代化经济体系和现代化产业体系。

        从现代经济社会的转型发展的视角观察，尤其是改革开放40多年来，县域经济已经由传统中高速向中高端模式转型，进入高质量发展的历史新时期。县域经济高质量发展将是我国县域治理的中长期战略，也是实现中国式现代化的坚实底基和重要标志。
        按照新时期县域现代化建设和高质量发展的要求，局部小修小补、零打碎敲已经不能适应新发展理念和新发展格局的需求，系统解决过去高速增长及粗放增长的县域经济发展所导致不均衡不充分不协调的矛盾，必须构建顶层设计战略框架和系统解决方案体系，即全局性、整体性、专业性和系统性的实战模式研究与应用领域深化。
        县域治理体系建设和治理能力提升是一个全局性、专业性的系统工程，要促进县域治理能力提升必须坚持“系统论”思维，全面、科学地把握县域治理系统的特点和规律，更好地调整系统结构、协调要素流动与组合关系，使系统达到最佳配置和最优化目标。中国式现代化的经济版图上，县域是一个“点”，众多的“点”聚集起来形成“面”，众多的“面”组合起来形成中国式现代化县域经济大局。无论是“点”还是“面”都构成一个系统。因此，就县域治理的每一个“点”来说，不能单一地“就点说点”，而是要把“就点说面”与“以面看点”充分结合起来，从而实现把更多的“点”发展成现代化县域经济整体层面的强力支撑点。
        新时代的县域经济高质量发展，县域主政者一定要立足实现中国式现代化的战略高度，着眼于国家治理体系建设和治理能力现代化的政治站位，解放思想，放量视野格局，在导入县域发展顶层设计战略的前提下，盘活县域存量资源，补给流量资源，深化和细化县域现代化建设总体方略和经济高质量发展系统解决方案。
        总之，现代化建设和高质量发展是一个系统工程，需要顶层设计战略框架也需要系统解决方案细化推进，只有面对县域发展的短板和问题，妥善解决好县域发展中一系列难题，使其在战略机遇和政策取向上相互配合、实施过程中相互促进、实际成效上相得益彰，才能实现中国式现代化县域建设的“本土化”“特色化”“差异化”发展，在实践中进一步健全和完善顶层设计战略及县域高质量发展系统解决方案。

二是坚持“问题导向”创新升级县域实战理论体系。
        站在我国新时期新型智库发展的实践维度观察，坚持问题导向有两层含义：一是现代化建设和县域经济高质量发展，需要来自县域一线实践的理论体系建构与指引；二是全局性、系统性导入县域发展顶层设计战略和系统解决方案，仍然需要以全体系、全过程解决县域发展中系统问题为遵循，从而实现本土化、特色化县域高质量发展。因为近年来，新型智库始终活和参与县域经济高质量发展的深度实践，秉承“专家理政，专业助政”的服务理念，坚持深耕县域实践，打造实战型理论体系，构建实战型县域发展新模式、新方略，无论是在国家和省市经济发展战略和政策导向的解析，还是在智库助政、市场化专业招商、社会资源配置与优化等层面，均能彰显新型智库“研以致用”和赋能作用。
        在当前我国高质量发展战略叠加的时代背景下，新型智库以助政县域经济高质量发展顶层设计战略和系统解决方案导入，以专业化、市场化和系统化的第三方智库力量，在持续协助县域主政者施政纲要的专业优化与落地实践的过程中，不断研发实战型理论，积淀实战型研究成果。对于河南县域大省而言，“两个坚持”互联互通，以问题为导向的目的是为了解决系统问题，扫除发展中的障碍，如此，方能顺利推进系统性发展新模式，积累系统性发展的优化方法。
        贯彻落实二十大精神，必须紧跟时代步伐，把脉新的时代发展问题，不断强化使命与担当，急地方政府之所急，想地方政府之所想，解地方政府之所难，以较高的政治敏锐和更加专业的顶层设计战略，导入“一把手”工程施政纲要，不断探索和构建更高层次的高质量发展价值体系，做好顶层设计及系统解决方案与地方政府施政纲要的融合与提升。                                                     图源：登封政府网

        当前，全球经济衰退的趋势不可逆转，从而带来国际国内产业链、供应链、贸易链等多链受阻。面对日益严峻和不确定因素增多的经济发展环境，中国式现代化县域建设和县域经济高质量发展，必须做好应对新问题、面临新挑战的充分准备。当前，县域发展遇到的新问题主要体现在决策不科学、财政压力大、招商能力弱，需要以“两个坚持”，持续升级三大方略：

一是升级顶层设计构建县域科学决策实战理论体系
       决策是发展的动力之源，决策成功是第一生产力。对县域而言，县委县政府的科学决策是推动县域发展的核心驱动力。伴随经济社会发展的压力陡增、矛盾集聚，对主政者科学决策体系的标准要求日益严格，提升科学决策力是县委县政府班子的第一要务。关键是，县域科学决策体系从哪里来？既不是县域主政者闭门开会拍脑袋想出来的，也不是照搬照抄外地的发展经验，而是立足本土资源，解放思想，创新观念，从本土实践学会借势、借力、借脑、借资源而谋划出来的，能解决系统性问题的顶层设计科学决策方略，是县域发展经济新空间的打造和现代产业体系的擘画，并以实战理论体系来支撑决策体系的有效运转。

二是升级 “三个经营”消解县域财政压力
        当前，各地县级财政压力持续增大，预示着当前地方政府需要过紧日子的形势越来越严峻。在地方政府的紧日子“常态化、持续化、普遍化”的大背景下，如何应对经济下行带来的税收增收难题、房地产市场低迷的土地财政难关、疫情防控及各类民生支出只增不减的支出压力，如何妥善应对地方政府的财政困局之变，全方位助力地方政府扭转财政压力，多元化实现“保工资、保民生、保运转”，从根本上解放县级财政，释放县域经济活力，必须坚持优化“三个经营”：一，树立“经营城市”的理念，加深与城市运营商的全面合作，使城市运营效益最大化；二，树立“经营财政”的理念，推动国有资本投资运营公司转型发展，以及地方平台公司的转型发展，形成财政做强、公司壮大的良性发展循环；三，树立“经营土地”理念，不断盘活存量土地，全面推进土地资源高效开发、综合利用，循环利用和集约利用，提高土地开发利用综合效益。

三是升级专业招商方法论打造县域现代产业体系
        就当前县域现状来看，推进中国式现代化县域建设和实现县域经济高质量发展，眼下首要任务是升级市场化专业招商方略，打破“瓶颈”开拓创新。通过观察当前各地地方政府主导的招商活动及招商落地实效，不难看出当前地方政府的传统招商模式普遍存在缺招商“菜谱”、缺专业团队、缺招商路径三大“痛点。
        在投资和招商风口转换的“战略机遇期”，地方政府招商模式需要不断创新与突破。因为，区域经济竞合发展态势下，留给“传统招商”的空间越来越小，而河南县域亟需市场化招商模式的突破；市场化的投资行为也必须对接和融入地方政府专业招商、精准招商的现代招商体系建设之中。
        破解地方政府招商难的问题，一是政府必须配好招商“菜谱”，让投资商看到地方政府发展思路和地方经济发展潜力，看清产业项目真实需求，快速达成项目适配共识，实现地方发展与投资盈利双赢局面；二是要加速组建专业化招商队伍，实现独立运营和专业管理，让招商主体定位更清晰，既能有效分担政府相关职能，更能有效提高产业大招商的质量和效益；三是要优化招商方法与路径，创新工作方式，转变传统的行政化招商为市场化招商。
        总之，以坚持系统观念和坚持问题导向为基本遵循，聚焦县域发展存在的“决策不科学、财政压力大、招商能力弱”等突出“短板”和问题，进一步强化中国式现代化县域建设和高质量发展需要系统解决方案的新发展理念，为中国式现代化县域发展持续开辟增长曲线。
（作者系王牌智库首席专家、董事长）
本文首发于河南日报顶端新闻中原策专栏