王牌智库||政策解读：活用政府工作报告，解题三四线城市发展
时间:2018-03-07来源:王牌智库 作者:acebm 点击:
次
【阅读原文】第十三届全国人大一次会议3月5日上午9时在人民大会堂开幕，国务院总理李克强做政府工作报告。王牌智库三大研究部门结合智库服务所关注重点领域，对照报告内容精准剖析三四线城市发展思路与机遇，为所服务三四线城市的“高质量”发展提供智力支持。
《2018政府工作报告》整体评价——务实实干未来可期
报告重在实际
从“文风”来看《2018政府工作报告》简洁明了，主题鲜明，全面而不拥赘；从内容看，贴近百姓，体恤民情，实实在在，以“人”为本；在有限的篇幅内，每一个千锤百炼的词句背后，都是各界关心的核心问题，以及中国政府“认真贯彻，狠抓落实”的决心。过去5年干了啥？去年政府干了啥？今年打算怎么干？咱老百姓能得啥实惠？报告里都说得清清楚楚，让全国人民心里有数。正如李克强总理要求的那样：向人民报告，态度必须端正，要坦率真诚交实底！特别强调，要写实招，做不到的不要写！这是一份汇报给“人民”的、态度端正的报告。
报告整体围绕“改革”关键字来进行部署
总的来说，本次政府工作报告整体脉络清晰，回顾5年来中国发生的深刻变化，制定2018年社会发展总体要求和政策取向，并提出了2018年政府工作建议。整体围绕“改革”关键字，做出了2018年工作的重要部署。
报告主线鲜明
体现了国家发展阶段性特征和政策的持续性
通过对比近三年的政府工作报告发现，财税改革、金融体制改革、供给侧结构性改革、创新驱动、民生福祉改善、生态文明建设、城乡协调发展、脱贫攻坚、政府体制改革等方面的内容被持续列入其中。一方面反映了国家整体发展导向和重要工作方向，同时也传递出在经济发展提质增效、经济发展与环境保护、人民生活等之间协调发展的要求。
《2018政府工作报告》重点解读——布局三四线城市 共商“高质量”发展路径
关键词一新型城镇化
原文
1.提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊等建设。新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心。
2.坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长。
解读
今年的政府工作报告中，相关内容除了对进城人口做了数量要求，更多篇幅着眼在质量上，具体是城镇化的配套设施和人性化管理上，表明了中国的城镇化已由数量增长转变为以质量增长为主的阶段。
报告指出，过去五年来中国城镇化率从52.6%提高到58.5%。然而，目前“农业大省、人口大省”的河南的城镇化率在2017年才刚刚过半达到50.16%的水平。河南在新型城镇化方面还有巨大的发展空间，以中原城市群发展为指引，促进大中小各类城市的有序发展，特别是河南省“百城提质”工程的实施，有力地推动河南县级城市的发展水平，提高城市的产业、管理、服务承载力，促进人口的就近城镇化、高质量城镇化，努力打造我国区域协调发展的重要“增长极”。
关键词二产业转型升级
原文
坚持以供给侧结构性改革为主线，推进“三去一补”，淘汰落后产能；改造提升传统产业，跟随互联网+和智能技术的发展趋势，推动新兴产业集群；加快制造强国建设，以创新驱动发展战略，提升经济创新能力和竞争力。
解读
产业的发展是城市发展的重要基础和支撑，通过产业的充分发展，才能集聚人口，带动就业，创造财税收入，进而带动城市基础设施建设和民生福祉改善。可以说，产业振兴是城市繁荣的根本所在。
三四线城市顺利推动产业落地的关键点就在于如何精准匹配项目、人才及资金。对于广大三四线城市发展普遍存在的资金匮乏问题，可引导地方政府通过公司化运营城市，将地区资源资产化，筹集建设发展资金。依托地区资源和优惠政策，加大招商力度，依托专业招商等引进项目，以政策洼地推进项目落地，向招商要效益。同时吸引产业人才回流，加强对本地农民及其他务工人员的培训，提升劳动技能，为产业发展提供人才支撑。
关键词三乡村振兴
原文
大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。
推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。
全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力。
推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。
解读
十九大以及中央一号文件都对乡村振兴战略做了系统部署，此次乡村振兴战略被写入政府工作报告，再次重申乡村振兴作为国家大力发展乡村经济的“战略指引”的价值。从新农村建设到乡村振兴，战略的调整意味着中国农村发展面临的矛盾转变，寻求高质量的发展已经刻不容缓，而战略的落脚点集中体现在推动农业产业、农村土地及农村事业的全面发展和提升。具体到河南而言，如何实现由农业大省到农业强省的跨越，各县市区必须抢抓乡村振兴战略的重要机遇，大力建设美丽乡村。强化以土地整治为抓手的农村供给侧改革，全面推进“土地整治+高标准农田”的土地整治模式；因地制宜，积极培育各地特色农业项目，才能打造出农产品品牌及可规模化发展的优势产业链。
关键词四脱贫攻坚
原文
1.脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。
2.脱贫攻坚任务艰巨，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。
3.深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。
解读
针对今年的脱贫工作，政府工作报告提出，要加大精准脱贫力度，2018年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人，进一步凸显了对脱贫攻坚的战略重视。针对如何打赢脱贫攻坚战，完成年度攻坚任务，建议如下：
坚持源头把控，有的放矢。以现行贫困标准，针对现有农村贫困人口，深入研究其致贫原因，并制定有针对性的脱贫计划。
坚持产业先行，授人以渔。采用产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等多形式、多渠道扶贫形式，增强贫困户自身造血能力。
坚持资金支持，政策保障。活用金融创新，强化对深度贫困地区、重点扶贫行业以及新生扶贫产业的支持力度。
关键词五营商环境
原文
1.坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。
2.优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。
3.营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。
解读
民营企业市场主体少、规模小、效率低，是三四线城市经济市场主体不活跃、经济体量小的重要原因。归根到底，是因为三四线城市的“营商环境”差，难以吸附优质的产业经营主体落地发展。优化营商环境，要求各地方政府“主动作为”，以“放管服”系列改革为突破口，理顺政商关系，构建好促进产业发展的软环境，推动各类市场经营主体轻装上阵、有序发展壮大。总之，要以良好的营商环境，不断提升三四线城市的产业“吸附力”。
关键词六财政金融
原文
1.优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。
2.疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。
3.防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好，政策工具多，完全能够守住不发生系统性风险的底线。
解读
破解地方政府财政支出压力，优化财政支出结构，意在让财政回归本位，保工资、保民生、保运转。严控地方政府债务风险，增加地方政府债额度，各地可积极探索“公司化运营城市”模式为地方政府融资开正门。
金融是经济发展的源头活水。2018年国家将继续促进形成金融和实体经济、房地产等产业的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设，为实体经济创造新的活力。
关键词七污染防治攻坚战
原文
1.坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。
2.健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。
3.严格环境执法。我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
解读
绿水青山就是金山银山，在经济社会发展的新常态下，良好的生态环境正是各地发展的“生命线”。活用“两山理论”，正是各地推动经济发展方式转变的重要抓手。一是源头治理，加强水系、大气污染治理，铁腕治污，关停并转污染企业，减少污染物的排放；二是结合各城市的优势产业特色，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，发展高新技术、金融服务业等高端产业，带动一个地区的产业结构调整，实现各地经济经济向“高质量”发展积极转变。
王牌专题研究
