一、王岐山十堰直饮汉江水！
来源：来源：新华社、央视新闻
国家副主席王岐山14日至16日在湖北调研。他强调，要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉践行绿色发展，牢固树立文化自信，推进经济社会全面可持续发展。
王岐山强调，守住生态红线、打赢脱贫攻坚，是党中央既立足当前又着眼长远的战略部署。中国历史文化传统中，“政府”历来是广义的。党和政府对人民群众承诺无限，人民群众对党和政府的期盼也无限，党和政府的奋斗目标就是不断满足人民群众对美好生活的向往。
要深入贯彻习近平生态文明思想，不折不扣贯彻落实党中央关于生态环境保护决策部署，下功夫守护好绿水青山。
要按照到2020年全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的目标，进一步增强责任感紧迫感，真抓实干、埋头苦干，兑现党中央作出的庄严承诺。
要把践行“四个意识”与一项项工作实际结合起来，处理好生存与发展、局部与全局、当下与未来的关系，实现经济社会全面可持续发展，用担当的行动不断夯实党的执政基础。
二、这个省在全国率先启动市县机构改革!
来源：四川观察
日前，中央正式备案同意《四川省委关于市县机构改革的总体意见》。11月16日上午，市县机构改革专题培训会在成都举行，这标志着四川省市县机构改革进入全面实施阶段。
市县机构改革是深化地方机构改革的重要组成部分。《四川省委关于市县机构改革的总体意见》有哪些特点？改革遵循什么样的原则？省委编办副主任简旭东会上带来的权威解读。
市县机构改革对标中央和省级
《总体意见》明确，要坚决维护“四个统一”，对标中央和省级机构改革，确保上下贯通、执行有力。主要任务是调整优化市县党政机构设置和职能配置，主要包括了三个方面：一是组建监察委员会，建立健全和优化相关议事协调机构及办事机构设置；二是加强党委职能部门的统一归口协调管理职能。三是与国务院、省政府组成部门调整相对应，新组建自然资源等9个部门，重新组建司法行政部门，优化审计部门职责。
层层统一设置营造良好营商环境
《总体意见》明确，除民族地区外县（市、区）统一设置行政审批局、综合执法局。百万人口农业大县统一设置农民工服务机构。乡镇统一设置便民服务中心，经济发达镇全面实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。
以特色机构机制保中心促发展
市县机构改革围绕特色机构、特色体制促特色发展、高质量发展。主要有三个方面重点内容：一是支持成都围绕高质量建设国家中心城市，优化机构设置和职能配置，加快形成适应推动高质量发展的特大城市机构职能体系。二是以大城市机构限额、园区管理机构设置激励政策，支持区域中心城市争创全省经济副中心城市。三是支持四大连片特困地区、农业地区、民族地区、文化旅游资源丰富地区、重点生态功能区、军工资源丰富地区、金融发展服务监管任务较重的地区，因地制宜设置特色机构。
控制与激励并举管好用活机构编制
从严从紧设置机构。明确，成都市机构限额不超过55个；其余市（州）不超过47个；大县（市、区）不超过37个，中县不超过36个，小县（区）不超过35个。
机构限额激励。基本思路是，用好中央给予四川的大城市政策，按照省委“一干多支”发展战略要求，运用机构限额激励机制，促进我省7个区域中心城市向大城市发展。具体操作待中央明确后再实施。
机构设置激励。深化产业园区管理机构设置激励机制，逐步拓展到农业园区、旅游景区，在清理规范综合设置基础上，把机构设置与全面发展挂钩，实行长效激励，以激励促规范、促动力、促发展。
关于改革的几个问题
关于挂牌机构问题。市县挂牌机构数量原则上不超过机构限额的三分之一。市县一个部门的挂牌数，原则上不能超过省上对应部门的挂牌数。不得变相设置为实体机构，不单独核定编制和设置内设机构。
关于自然资源部门和林业部门问题。市（州）、县（市、区）先统一设立自然资源局。属大熊猫公园、长江上游生态屏障、森林资源富集地区的生态功能县（区），要设林草局，作为政府工作部门，计入限额，仍由自然资源部门统一领导和管理。
关于领导职数核定问题。在相关党政部门挂牌，或设在党政部门的议事协调机构的办事机构，不单独增加领导职数。
关于改革时间表。根据规划，我省将在2018年11月、12月底前完成市（州）和县（市、区）机构改革方案按程序报批；在2019年3月底前基本完成市县机构改革。
三、画像！干部队伍里容不下这四种“闲官”
来源：七一客户端/中国组织人事报
四种＂闲官＂概括与分析。有则改之，无则加勉！
磨叽干部
当下，有一种干部的拖延症越来越严重。他们对应当履行的职责，无正当理由未在规定时限内办结，对涉及群众切身利益的问题，能及时解决而不及时解决。表面上看，他们不是什么也没做，但处理起来进展缓慢，像蜗牛一样，半天不挪动一步，导致群众的“及时雨”苦等不来。
离线干部
当前，有一部分基层领导干部“占编不谋事、在编不在岗”，长期处于离线状态：有的不上班严重脱岗成常态，有的未经组织批准擅自出国旅游，还有的穿起休闲运动服“带薪居家养老”。这类干部，以“退二线”干部居多，这个群体人数比较可观，在西部许多县直机关的科级领导干部队伍中，“退二线”的干部大约占总数的30%，有的县比例甚至更高。
划水干部
划水是一种方言，和打酱油一个意思。指那些看似每天按时按点的上下班，实则心不在焉、出工不出力的干部。划水干部往往极具迷惑性。他们在任何重要场合从不轻易缺席，在所有关键节点从不忘怒刷存在感。对外，他们塑造着奔波、勤勉、辛劳的自我形象；对内，他们按部就班地扮演着固有的职务角色，日复一日循规蹈矩地开会、讲话、批示，看上去比谁都要忙碌、都要尽职——可实际上，如果从“结果”和“成绩”来评判，我们却很可能发现，这群官员几无作为。
一些基层干部，进入体制内什么也不图，就图个公务员身份，以后亲朋好友办事好说话、自己出门有面子。此类心态常见于“商二代”，他们家境殷实，受“官本位”观念影响，进入体制内只为清闲和口碑，工作“不求过得硬，只求过得去”。
还有一些干部，他们身居一线职位、享受一线福利，却有浓厚的“退休情结”。“工作压力这么大，何时可退休？”他们一般资历老，做工作蜻蜓点水，单位领导也要礼让三分，上班迟到早退习以为常。但是，在他们“图清闲”的心理影响下，甚至部分“80后”“90后”年轻干部也经常把“退休”挂在嘴边，“虽不能至、心向往之”。
油腻干部
为打赢脱贫攻坚战，近年来，全国从上到下对贫困地区的项目扶持和资金投入力度均大幅增长。然而，确有少数干部热衷于蹭扶贫项目，奉行当面讲一套背后做一套的“油腻作风”，表面担当廉洁，暗地里却时刻盘算着自己的“小九九”，擅打擦边球，钻营一己私利。在对待扶贫项目上，存在“抢、躲、拖、拒”的行为，导致扶贫项目落地难，甚至被无限期搁置。
四、身心俱疲的基层干部与仍不满意的群众——问题的症结及其破解之道
作者|中国人民大学公共管理学院教授、博导，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刘昕
基层干部对此大多有苦难言：工作确实都做了，整天忙得团团转，连正常休息和周末都无法保证，但群众的不满和怨言却越来越多。干部叫屈，群众抱怨，这是个怪圈，也是个亟待破解的困境。
群众不满意增多的深层次的原因：
第一，问题由于涉及面广、解决难度大，很难在短期内得到解决，因而很容易引起诸多不满；
第二，政府部门之间相互推诿和扯皮现象；
第三，不同的政府部门在同一件事情的要求上存在冲突；
第四，无法在问题出现之前制定相关预案或管理办法；
除此之外，政府用于提供公共服务的资源（包括人力物力财力）不够，提供公共服务的方式更新速度较慢，未能采用更现代的技术提供便民服务，以及政府工作人员在处理问题时的工作态度等，也都有可能会导致群众的不满。
有些群众不满意的问题需要加以辨别和引导，未必都应该归咎于政府或政府工作人员：
首先，群众提出的有些要求可能会超越政府的职责范围或现有能力之外；
其次，群众对政府的依赖进一步增强，该推给政府的和不该推给政府的，统统要求政府负责解决；
最后，部分群众利用政府或政府工作人员面临的社会舆论压力以及考核压力，设法为个人争取更多的利益，其中包括很多并不合理的利益。
干部为什么觉得累？
其一，政府对基层的工作要求更高，但给予的资源配备却不够。在缺钱又缺人的窘境下，基层干部就只能不断加班来满足上级要求。
其二，基层干部的大量时间被耗费在接受监督检查、做工作汇报和整理各种工作记录和工作台帐方面，工作很忙却没有成就感，
其三，基层干部面对政府内部存在的各种掣肘和难题，在解决群众提出的问题方面产生一种深深的无力感。他们在职权范围内所做的小修小补并不足以让群众满意，
如何破解干部辛苦、群众却不满意的困境
一是尽快界定政府到底需要提供哪些公共服务以及如何提供这些公共服务。既不能推卸政府应当履行的职责，也不能无限制地扩大政府的职责范围。逐步界定哪些群众的不满是必须优先解决的，哪些是可以在长期工作中解决的，哪些则可以通过引导和化解并不需要政府直接干预就能解决。只有这样，才能从根本上给广大干部尤其是基层干部松绑，不让他们承担过多的职责和安排过多的任务。
二是不断完善相关领域的法律法规，同时强化公民参与尤其是社区自治，充分发挥广大人民群众的自我组织和自我管理能力，强化他们的主人翁责任感。引导人民群众不要任何事情都找政府，有些问题通过法律途径解决，有些问题通过社区群众组织解决，这样就能在一定程度上促进各种琐碎问题的尽快解决，同时减轻政府基层工作人员承受的不必要工作压力。
三是深入细致地研究和测算基层政府部门及其工作人员的实际工作量。对于工作量不够饱满的基层单位可压缩人员和经费，但对于确实压力过大、工作量严重超负荷的基层单位，则应当在可能的情况下实事求是地增加人员和经费，从而解决只让基层干部干活却不给提供相应资源的问题，真正做到工作要求和资源配备相匹配。
四是尽快建立科学、规范的跨部门工作协调机制。将在中央和上一级政府机构中就存在的问题尽可能在到达基层之前就解决掉，不要让基层承受上级部门要求相互扯皮和冲突给他们带来的工作阻力和障碍。
五是对现有的各种巡视、督察和检查等工作加以梳理，能够合并的尽量合并，不能合并的尽可能简化。
比如，对于可以合并的材料和报表尽可能做统一要求，建立数据库的可以通过数据库共享来获得基层的工作数据和材料，减少不必要的汇报和各种会议。
王牌阅官
