市政府原副秘书长谈政绩：提高城市能级需锻造“六项定力”
时间:2026-03-16来源:未知 作者:acebm 点击:
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作者：朱海山
来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）
城市定力，是一座城市在历史传承、规划建设与民生治理中沉淀出的稳定特质。然而，当下不少城市为短期政绩所裹挟，盲目跟风、频繁换道，最终陷入“千城一面”的同质化困局。本文作者基于多年实践洞察，提炼出城市发展不可或缺的六项定力，旨在为城市摆脱浮躁、回归高质量发展提供一份清晰的方向指引。
每当五年规划制定时，每当党委政府换届时，每当主要领导换人时，我们听到的到处是响亮的口号，看到的到处是振奋的定位，城市到处书写着新颖的标语，整天研究的是漂亮的数字。年轻时，心情随着这些激动。但随着年龄的增长、阅历的丰富，随着从台前走到台后，少了些激动，多了些冷静；少了些附和、多了些思考。回顾几十年改革发展的历程，我感觉到一座城市，除了激情之外，更需要的是定力。
城市如人，行稳方能致远。在城市化浪潮奔涌向前的今天，一些城市跟风逐热、频繁换道，陷入“领导人一换，蓝图重画”的怪圈；一些城市朝令夕改、急功近利，最终沦为“千城一面”的平庸之辈。真正能穿越周期、铸就经典的城市，必然是有定力的城市——它既不困于短期波动，也不惑于外界喧嚣，始终以清晰的定位、持久的坚守，在时代变局中锚定航向，在久久为功中沉淀价值。
一个城市的定力究竟包含哪些方面，如何才能形成有自己特色的城市定力，这不仅仅是城市管理者的职责，也是这个城市每一位居民思考的课题。根据笔者多年的观察与研究，我感觉到一个有定力的城市至少应该包括以下几个方面：
城市的道德定力，不在霓虹的炫目与玻璃的反射里，而在青石板路的缝隙中，在老墙藤蔓的年轮里，这是对古老文明的尊重；是以沉默的方式存在，静静地躺在千年不息的江河旁，听闻原始森林散出的鸟语花香，这是对自然的尊重；是桥头那家几代人守着的早点铺，滚沸的油锅从不同流于网红的热潮，这是对人性的尊重。
城市道德定力的养成，需要滴水穿石的功夫。表现的是深夜街头，共享单车在无监管处依然排列整齐；菜市场里，老贩秤杆永远高高翘起的那一下；暴雨中，陌生人默默为井盖竖起的那把扫帚。这些细小刻度，标记出一座城市伦理的基准线。非为展示，已成习惯；不赖严法，源自人心。
城市的扩张或许可以规划，但道德定力的生长却不可急成。它需要时间的沉淀，需要无数个体在日常中一次又一次“正确不易”的选择。如同老树盘根，于地下不可见处交错延伸，在风雨来时岿然不动。这种定力，非僵硬不变的教条，而是一种在流动中保持内核稳定的能力——知道从哪里来，更清楚要往哪里去。
一座有道德定力的城市，会让行色匆匆的异乡人，在某个黄昏的熟悉吆喝声里，感到一种无需言明的安心。它提供的不只是栖身之所，更是一种精神上的皈依感，让人确信：在此处，有些东西不会轻易崩塌。
城市定位定力，是一种在历史长河与时代浪潮中清醒自持、锚定方向、持之以恒的战略能力。它绝非僵化保守，而是在深刻认知自身禀赋与时代方位后，所选择的可持续生长路径，这一路径从远古走来，直奔未来。
城市发展定位不应是领导人个人意志的体现，而应是基于城市禀赋、时代需求的科学抉择，更需以制度形式固化为长期遵循。
广州的实践颇具启示，其“十四五”规划编制坚持“战略思维+开门问策”，既对接国家重大部署，又吸纳5600余份公众问卷、600余条建言献策，形成以发展规划为统领、多规划协同的统一体系，通过清单台账、实时监测等机制确保“一张蓝图一干到底”。反观部分城市，动辄推翻前任规划，今天追“文旅新城”，明天建“科创走廊”，导致资源浪费、发展断裂。
成都则用二十年坚守印证了定位定力的价值，面对“休闲能否当饭吃”的质疑，始终坚持“休闲之都”核心定位，从保护宽窄巷子烟火气到活化太古里文创空间，让生活方式成为城市核心竞争力，最终实现常住人口突破两千万、产业收入近七百亿的跨越。
发展定位的定力，本质是对城市根脉的敬畏、对发展规律的尊重，但唯有将战略共识转化为制度约束，才能避免“换一任领导换一条赛道”的折腾。
产业是城市发展的经济基石，而产业定力则体现在城市对自身产业定位的坚守与深化。一个有定力的城市，不会因为短期经济波动或热点转换而轻易改变自己的产业方向。
上海的“五个中心”建设就是这种产业定力的典型体现，在“十五五”规划建议中，上海明确提出要继续深化国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心建设。这种坚持不是简单的路径依赖，而是在动态发展中持续强化自身的核心功能。
产业定力培育非一日之功，切忌“东一榔头西一棒子”。
合肥的崛起堪称产业定力的典范，从2008年牵手京东方布局新型显示产业，到聚焦长鑫、蔚来打造“芯屏汽合”产业地标，再到抢占量子信息、可控核聚变等未来产业赛道，二十余年始终围绕科技创新和战略性新兴产业深耕，即便面临短期经济波动也未动摇方向。这种定力换来了丰厚回报：2025年合肥市新能源汽车产量为137.1万辆，位居全国城市首位；战略性新兴产业产值占规上工业比重达60.4%，同比提升2.7个百分点。反观一些城市，看到新能源火热就一哄而上，听闻文旅吃香便盲目跟风，结果要么产能过剩，要么昙花一现。
产业定位的定力，要求城市摒弃“短平快”思维，找准自身比较优势，像匠人般打磨产业链、培育创新生态，才能在激烈竞争中构筑不可替代的核心能力。
城市品质的定力，是褪去浮华后的静气，是摒弃速成后的深耕。它不追求一时绚烂的“网红”标签，而致力于塑造一种稳定、可预期、能浸润人心的美好生活基底。这份定力，源自对“以人为尺度”这一核心价值的绝对忠诚，并甘愿为之付出漫长而坚定的努力。
城市品质是居民幸福感的核心载体，其提升需要长期投入和稳定追求，不能因财政压力或政绩考量而随意调整。成都的品质建设始终围绕“来了就不想走”的目标，既保留老茶馆的烟火气，又建设现代化的交通枢纽和公共服务设施，让休闲与宜居相得益彰。
广州则以“老城市新活力”为指引，通过城市更新、生态环保等十大工程，投入超5万亿元持续改善人居环境，既保护历史文脉，又完善现代功能，实现经典魅力与时代活力的共生。这种品质定力，拒绝“形象工程”“面子工程”，坚持从群众需求出发，在教育、医疗、生态、交通等领域持续发力。反观部分城市，要么重建设轻维护，新建设施很快失修；要么换一届政府换一种风格，导致城市风貌杂乱无章。
品质定位的定力，本质是坚守以人为本的初心，以“功成不必在我、功成一定有我”的境界，一茬接着一茬干，让城市在时光沉淀中愈发宜居宜业。
城市精神是一座城市的灵魂，既能凝聚人心、引领风尚，又能树立形象、扩大影响。精神定力意味着城市对自己的文化基因和价值追求有清醒认知，并能一以贯之地传承与弘扬。
城市精神的形成非一日之功，更需代代相传、持续弘扬。
上海有机融合了红色文化、海派文化、江南文化，塑造了“海纳百川、追求卓越、大气谦和”的城市精神。
绵阳将“热爱祖国、无私奉献，自力更生、艰苦奋斗”的“两弹一星”精神融入城市血脉，从邓稼先纪念广场到两弹城研学基地，让精神标识无处不在，成为激励城市创新发展的不竭动力。
常州以“事事争当第一流、耻为天下第二手”阳湖文派精神为底蕴，始终将创新和争先作为城市精神的内涵，创造了很多全国“唯一”。
这种精神定力，拒绝随波逐流、盲目模仿，始终坚守自身文化根脉。一些城市之所以缺乏凝聚力，根源就在于精神定位模糊，今天倡导“创新”，明天强调“务实”，导致市民缺乏共同价值追求。
精神定位的定力，要求城市深挖自身历史文化基因，将精神理念融入城市建设、产业发展、公共服务的方方面面，让其成为城市发展的“精神密码”。
城市宣传是城市形象的重要塑造者，宣传定力意味着城市对自己的品牌定位有清晰认知，并能通过持续、一致的传播强化这一形象。
城市宣传的核心是传递真实、稳定的城市特质，不能为追求短期热度而随意改变口径。鄂尔多斯打造“温暖城市”IP，通过微剧《暖城》将当地自然禀赋和文化传统融入情感叙事，展现了一个既具历史深度又有当代活力的城市形象。
山东威海荣成市融媒体中心则以声音为媒介，通过制作《自由的风》《荣马之约》等原创歌曲MV，构建全域文旅声量传播体系，还围绕马拉松赛事策划《相约荣马 向东向海向荣成》专题，形成“预热—直播—回顾”的完整传播闭环。
城市宣传定力不在于使用单一的声音或形式，而在于围绕核心主题展开多元化、创新性的表达。这种宣传定力，拒绝虚假包装、跟风炒作，坚持“言必信、行必果”，让宣传内容与城市实际相契合。
部分城市频繁更换宣传口号，今天打“宜居牌”，明天打“产业牌”，反而让外界产生认知混乱。
宣传定位的定力，要求城市找准核心亮点，以持续、稳定的传播节奏，让城市形象在公众心中生根发芽。
城市发展是一场马拉松，而非百米冲刺。定力，是城市抵御诱惑的“压舱石”，是穿越周期的“指南针”。从道德定位的历史延伸，从发展定位的战略坚守，到产业定位的深耕细作；从品质定位的以人为本，到精神定位的文化传承，再到宣传定位的真实持久，有定力的城市始终坚守初心、锚定方向，不为一时得失而动摇，不为短期波动而焦虑。
这都印证了同一个道理：城市发展唯有摒弃朝令夕改的浮躁，坚守长期主义的清醒，才能在时代浪潮中沉淀价值、铸就经典，最终成为让居民自豪、让外界向往的幸福之城。
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