开票经济是2026年中央和地方整治重点，继国税总局强力发声后，日前，《经济日报》金观平、人民日报、财政部下属媒体都纷纷强力发声刺破“开票经济”的数字泡沫，明确整治开票经济，指向通过不正当政策吸引税源的地方政府行为，“开票经济”是当前部分地区违规招商引资和“内卷式”竞争比较突出的表现形式。

01《经济日报》金观平：刺破“开票经济”的数字泡沫

最新发票数据显示，截至3月25日，今年违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用、再生物资回收等六类行业开票金额同比下降4.7%，降幅较去年全年提高3.4个百分点，我国防治“开票经济”取得阶段性成效。

“开票经济”有两种典型表现，一是一些地方通过税收返还、财政奖补等方式，吸引无真实业务的空壳公司落户，人为增加发票开具次数虚增业绩；二是一些企业为做大业绩、获取融资，通过关联企业“循环开票”给当地地区生产总值注水。

“开票经济”虽有一时的“纸上富贵”，却开不出真正的经济增长和产业升级，开不出就业和民生改善，严重破坏公平竞争、透支地方信誉、挫伤实干者信心，必须整治根除。

防治“开票经济”，必须牢固树立为人民出政绩、以实干出政绩的正确政绩观。真正从数字攀比转向质量角逐、从短期功利转向长期主义、从人为制造泡沫的不确定性转向构建良好发展生态的确定性。把好高质量发展的方向，回归为人民服务的初心，才能清除“开票经济”滋生的土壤。

防治“开票经济”并非一域之责，需协同发力。应进一步完善推动高质量发展的政绩考核评价办法，真正做到以实干论英雄、凭实绩用干部，对参与虚假开票、违规招商的公职人员严厉查处追责，对违法企业实施联合惩戒。通过这种鲜明的考评导向，从源头上消除“数字出官”的畸形驱动。

防治“开票经济”，打破部门间数据壁垒是关键之举。通过注册信息、发票数据、资金流水、财政奖补等数据的穿透式比对，利用大数据、人工智能技术等进行分析排查，能够有效突破单一监管视角的盲区，构建更加精准的风险识别网络。相关部门应聚焦集群注册、重点行业、关联公司等整治重点，进一步完善风险监控指标，加强常态化扫描分析，不断提升筛查精度。

落实好互联网平台企业涉税信息报送规定也能有效压缩“开票经济”空间。最新数据显示，目前已有近8200家境内外平台向税务机关报送了涉税信息。这一举措有效打破了平台经济注册地与经营地分离带来的信息壁垒。下一步，要继续用好这个重要抓手，压缩空壳套利空间，形成常态化制度约束，彻底铲除“开票经济”。

02人民日报人民网：“开票经济”为何要严查？

“开票经济”是当前部分地区违规招商引资和“内卷式”竞争比较突出的表现形式。较为典型的情况，是一些地方通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式，招引仅从事开票业务的各类平台或“空壳企业”到本地落户，以及一些企业出于做大业绩、获取融资等目的，通过关联企业之间“循环开票”“相互开票”，人为做大销售收入，给当地GDP注水，造成“数字繁荣”假象。

近年来，税务部门协同公安、法院、检察、海关、人民银行、市场监管、外汇管理等七部门，常态化联合打击涉税违法犯罪，持续保持对虚开骗税行为的高压态势。2025年，全国累计检查涉嫌虚开骗税企业7.58万户，认定对外虚开增值税发票332.40万份，挽回出口退税损失100.38亿元，切实维护国家税收安全和经济税收秩序。

今年年初召开的全国税务工作会议，要求各级税务部门严格落实违规招商引资涉税问题专项治理既定措施，深入纠治“开票经济”问题。发票数据显示，今年1月1日至3月25日，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务、道路货运服务等六类行业开票金额同比下降4.7%，降幅较去年全年加深3.4个百分点。其中，中部地区整治效果尤为明显，六类行业开票金额同比下降6.2%。纠治“循环开票”“相互开票”也取得初步成效，1月1日至3月25日，此类企业较为集中的批发业开票金额同比下降2.6%。其中煤炭及制品批发业、金属及金属矿批发业开票金额同比分别下降8.7%和5.2%。

03财政部《中国会计报》：纠治“开票经济”护航税收公平

今年4月是第35个全国税收宣传月。在国家税务总局近日召开的新闻发布会上，税务总局相关负责人明确表态，2026年税务部门将以此次宣传月为契机，依法依规加力纠治“开票经济”，坚决清除违规财政返还、空壳开票、环开虚开、变名开票等违法违规行为的滋生土壤，持续强化数字化征管背景下的涉税风险全链条监管，切实维护全国统一税制权威与税收公平正义，为全国统一大市场建设保驾护航。

事实上，此次“开票经济”纠治专项行动，既是税收宣传月“税收·法治·公平”核心主题的生动践行，也是税务部门推进税收治理现代化、规范市场涉税经营秩序的关键举措。

（1）整治开票经济，指向通过不正当政策吸引税源的地方政府行为

“开票经济”是指部分市场主体为谋取非法利益，通过空壳注册、虚开发票、违规财政返还等方式，虚构经营业务、虚增交易金额，形成的以“开票”为核心、脱离实际生产经营的虚假经济形态，其本质是破坏税收征管秩序、侵蚀国家税收收入、扰乱市场公平竞争的违法行为。

长期以来，税务部门始终对虚开发票等涉税违法行为保持高压打击态势。山东省青岛市社会科学院经济研究所副研究员杨硕表示，相较于以往，此次纠治“开票经济”专项行动在监管思路、整治力度和规范市场秩序方面实现三大核心突破。

在监管思路方面，强调从根源上清除“开票经济”的滋生土壤，意味着监管重心的前移，不再满足于对已发生的违法违规行为进行事后处罚，而是转向了源头治理和全链条监控，目的是要构建一个让违规行为难以产生、难以存活的社会环境。这一监管思路的落地，背后是税收大数据全面推广带来的底气。发票数据全国集中、实时采集，将空壳开票、环开虚开等行为充分暴露在阳光下‌，推动监管从事后打击转向事前事中的系统性防控。

在整治力度方面，此次治理的矛头不仅指向开票方，也指向了那些通过不正当政策吸引税源的地方政府行为，从政策源头切断违规开票的利益驱动。这相当于堵住了违规开票的需求侧和供给侧的漏洞，是多管齐下的“组合拳”。

在规范市场秩序方面，公平的税收环境是企业公平竞争的基础，对守法经营的企业来说，此次专项行动是最大的利好。违规企业靠环开虚开、变名开票等行为降低成本，挤压了守法企业的生存空间。对这些行为的严厉打击，就是让所有企业都回到凭真本事竞争的轨道上来，这能极大地提振市场信心，提升企业税法遵从意识，推动形成法治、公平、有序的税收环境。

北京市金台 （合肥） 律师事务所财税金融部主任、 安徽省律协财税专委会委员赵晓朴补充道，以前打击“开票经济”主要体现在事后监管处罚，往往只是治标不治本。因此，实践中，虽然多次打击乃至联合行动，相关“虚开”“违规财政返”等事件屡禁不止。此次国家税务总局统一部署，从以往“终端打击”转向“根源治理”，从区域分散监管转向全国统一部署规制，破除地方保护主义，维护税法权威，与中央部署全国统一大市场的思路相一致。

同时，结合金税四期的数据整合、共享及算法等功能，部署并构建“事前预警—事中打击阻断—事后追责”的全流程实时监管和过程控制，实现税务管理从事后被动稽查向主动防控的转变。另外，税务机关与市监、金融、公安等多部门协调，形成全流程穿透式管理。

（2）税务部门核心监管三大抓手

随着全电发票全面落地推广，金税四期数字化征管系统持续升级，税务部门的监管模式已从“以票控税”全面转向“以数治税”，这为精准打击虚开、环开、变名开票及“开票洼地”等违规开票行为提供了强大的技术支撑。

在全电发票数字化征管模式下，杨硕表示，税务部门的核心监管抓手主要体现在三个方面。

一是全电发票全量实时数据。发票全流程信息在税务系统里实时汇集，形成了一个全国统一的“数据池”。任何一张发票都不是孤立的，它和上下游企业的发票、双方的申报数据、资金流水都关联在一起，为监管提供真实完整的数据基础；二是基于大数据的风控模型‌。模型会对海量税务数据进行扫描分析，异常模式会被模型自动捕捉，形成税务风险线索；三是‌穿透式的稽查流程‌。一旦系统预警，稽查人员不再只是看单张发票真伪，而是通过调取该企业及关联方的全链条信息，查票、查账、查资金、查合同、查物流相结合，能够迅速打断违规发票链条。

面对“数治赋能强监管”的全新数字化监管环境，赵晓朴建议，应建立全电发票全流程管理机制，明确开票审核、收票核验、入账归档、异常处理的岗位责任与操作流程，严禁无真实业务开票、变名开票、环开虚开，收票时务必核验开票方资质、发票真伪、品名与实际业务的匹配度，杜绝接受第三方虚开发票。

（3）整治开票经济：合规自查筑防线

此次“开票经济”纠治专项行动，对各类市场主体的发票合规管理提出了更高、更严的要求。践行“合规自查筑防线”，既是企业应对此次专项整治的必然选择，又是实现长期健康发展的根本保障。

关于全流程发票合规管理，杨硕认为，企业在发票领用环节，应根据实际业务需求申领发票，妥善保管开票设备和账号，不转借他人，防止被盗用开票；在发票开具环节，严格按实际业务内容、金额、税率开具，准确选择税收分类编码，不填开不实信息，不顶额开票、不集中突击开票；在发票取得环节，收取发票时核实开票方信息、业务真实性，不接受来路不明、品名不符、金额异常的发票，防止取得虚开发票带来风险；在发票留存归档环节，按规定保存全电发票和相关凭证，电子发票备份留存，纸质凭证整理规范，保存期限符合要求，方便税务核查。

关于自身涉税风险排查，杨硕建议，企业可定期开展三项自查工作。一是查业务真实性，逐笔核对发票对应的业务，看有没有无实际交易的开票，关联企业之间有没有虚假往来，有没有靠空壳主体开票。二是查数据匹配性，核对发票信息和合同、资金、物流、服务记录是否一致，进销项品名、数量、金额是否合理，有没有资金回流、私户收款等异常。三是查行为合规性，看有没有变名开票、频繁红冲作废等异常操作，有没有接受违规财政返还、参与违规开票平台业务，确保自查无死角。

关于过往合规隐患的自查整改，杨硕认为，企业可按照以下四个步骤稳妥处理。

第一，主动开展自查。梳理近三到五年的发票开具、取得情况，对发现的无真实业务、变名开票、数据不匹配等问题，逐一登记，明确问题时间、金额、具体情形。第二，及时整改纠错。对无意识失误造成的问题，主动调整账务，补充完善凭证，依法补缴相应税款及滞纳金；对无法补正的违规开票，主动向税务部门说明情况，配合处理。第三，规范后续管理。针对自查发现的漏洞，完善相关制度流程，明确开票、审核、归档责任，加强财务和业务人员培训，避免再出现同类问题。第四，主动沟通配合，自查中发现重大问题，不要隐瞒，及时向主管税务机关报告，争取从轻处理，税务部门对主动自查整改、态度端正的企业会依法依规给予宽大处理。

“纠治‘开票经济’，维护税收法治公平，需要税务部门和市场主体共同努力。”杨硕表示，对于各类市场主体而言，唯有坚守合规经营底线，完善全流程发票合规管理，主动适配数字化监管要求，及时排查并整改涉税风险，才能在公平的税收环境中行稳致远。