编者按 7月18日，二十届三中全会发布《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），其核心是进一步全面深化改革。作为党的十八大以来全面深化改革的重要里程碑，《决定》为经济高质量发展提出了新要求。

那么，作为基层治理体系建设和治理能力现代化责任主体的省、市、县、区地方党委政府，如何从《决定》中找到发展的新机遇？王牌智库结合当前地方发展面临的实际问题，聚焦新型城镇化、新质生产力、民营企业发展、国资国企改革等四个角度，思辨“作为宏观之尾、微观之首的县域，如何从‘三中全会’中寻求高质量发展的新突破”。

《深化改革“县”锋力量》本期主要聚焦 “新型城镇化”这一热词。

关于新型城镇化的相关描述，《决定》指出：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。”
新时期的新型城镇化建设，不同于传统单一侧重拉大城市框架、提高城镇化率的新型城镇化模式，是在统筹新型工业化、新型城镇化、乡村振兴、城乡综合治理、加快完善新型城镇化体制机制的条件下，发挥多样化城乡融合承载力、多元化城乡动能合力驱动的新型城镇化发展模式，其内涵与外延都发生了质的变革。
王牌智库认为，《决定》所提的创新驱动、绿色发展、区域协调、体制机制、人口权益、规划建设等，旨在构建可持续的城乡融合增长模式，也给新型城镇化发展带来诸多机遇，县域城市需要读懂新型城镇化体制机制改革的底层逻辑，智谋新型城镇化的发展新蓝图。


从新型城镇化发展的现状看，当前的经济高速发展模式下，城乡的收入差距虽然已经从2018年的2.69倍缩小到2023年的2.39倍，但差距依然非常显著，与此同时，资源配置不均、基本公共服务不均衡等问题依旧突出，这为新型城镇化发展带来了更大的阻力：

一是经济发展的支撑力弱化滞后于新型城镇化快速发展，其中，产业结构的单一性是首要障碍，多数县域严重依赖传统制造业和传统农业，高新技术产业所占比重较低，不合理的产业结构极大地制约了县域经济的转型升级和创新发展；二是人才短缺成为新型城镇化的“心头之痛”，多数县域的高层次人才占比不足两位数，匮乏的人才储备使得县域在创新驱动、技术研发等方面力不从心，极大地限制了县域经济向高质量发展迈进的步伐；三是乡镇人口净流出剧增，导致新型城镇化建设面临的“人的问题”日渐突出。

《决定》关于新型城镇化的“要求”，涵盖了体制机制、人口权益、规划建设等多个关键领域。其中，健全推进新型城镇化体制机制，强调了制度层面的顶层设计，这为城镇化的有序推进提供了保障。构建产业升级、人口集聚、城镇发展的良性互动机制，旨在实现经济、人口与城镇的协同发展，以产业吸引人口，以人口促进城镇繁荣。王牌智库认为，从中可以洞悉到城镇化推进的新发展机遇：   

一是产业转移带来潜在发展契机。县域在承接大城市产业转移方面具备显著的优势，因为县域接近原材料产地，能大幅降低运输成本，兴产业能够带动产城融合、产业融合及城乡融合发展；二是政策红利释放强力保障。财政支持、税收优惠等政策为县域发展给予了强有力的保障，资金主要用于提供教育、医疗、社会保障等基本公共服务；三是数字经济驱动创新机遇挖潜，县域可将数字经济作为抓手重点攻关，以侧向推动城镇化发展突破。
为统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进城乡融合发展，近年来，全国各地结合当地发展实际蹚出了不少新路子。

比如，县级层面，经济发达县浙江省德清县的城乡融合与共富共享的城镇化模式；传统农业县四川省资中县的“县-镇-村”统筹有序推进“工农兼业”的城镇化模式；人口持续流失县湖北省远安县的城乡梯次转移与县域收缩的就地城镇化模式等。乡镇层面，佛山市顺德区北滘镇下足“绣花功夫” 力促城市品质提档升级；东莞市塘厦镇加快建设新一代电子信息产业基地，以产业高质量发展开拓新型城镇化新局面；中山市三乡镇高效推行“五个一”，促进政务服务提质增效。

足见，推进新型城镇化建设，各地都有发展的思路和逻辑。概括来讲，推进新型城镇化建设，需要谋在前，站位高远。王牌智库结合服务县域的实战案例认为，以下几个实战思路可供借鉴：

一是用好顶层设计工作方法，助力新型城镇化发展明晰方向。顶层设计是战略、是旗帜，是新型城镇化建设的系统解决方案。王牌智库原创的22个县域经济高质量发展子系统，瞄准县域治理和县域高质量发展的方方面面，有助于新型城镇化推进找到落地抓手。   
二是精准吃透政策，为新型城镇化赋能。王牌智库针对《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》等一系列与县域新型城镇化相关的政策，通过背景分析、智库解读以及发展建议等方面，助政服务县市提供“定制化”的政策研究与高质量的决策参考。

三是用好投资抓手，驱动新型城镇化加速迈进。王牌智库凭借多年服务县市区高质量发展的实践经验，构建了新型城镇化的三大投资抓手——“主题城市+特色乡镇+美丽乡村”，助推县域迅速厘清新型城镇化的发展方向与投资重点。

县域城镇化归根到底是以人为核心的城镇化，是关注人的发展需求的城镇化。故而，实现县域新型城镇化，要根据不同县域类型、不同发展阶段分类施策，以产业联动为核心，以就业为基础，以基础设施建设为支撑，以制度建设为保障，统筹有序推进。

关于新型城镇化当下的发展阶段，王牌智库认为，目前城市建设开始进入“拆拆补补的城市更新阶段”。在推进新型城镇化建设中，需要深刻认识城镇化推进中的诸多难点、堵点，统筹新型工业化、新型城镇化、乡村全面振兴，走好城乡融合发展之路，同时加快构建工农互促、城乡互补的新型工农城乡关系。具体可从如下几方面发力：

一是强化顶层设计谋划。《决定》强调健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。城市顶层设计作为城市总体规划的上位创意策划，是构蓝图、绘蓝图、造蓝图，注重策略性策划及具体项目的孵化落地，新型城镇化可以依赖于顶层设计，以“策划+规划+项目化”的方法，推动生态宜居、产业兴旺的新型城镇格局形成。

二是强化产业转型升级。数字经济是县域产业提档升级的风口机遇，坚持“融合+创新”，因时、因地、因业、因企制定产业数字化转型战略，能够推动实现区域产业技术创新、模式创新、产品创新。可通过“基金+招商”双线发力，推动产业链“全链条、矩阵式、集群化”发展。通过推动数字产业化和产业数字化，实现传统产业的产能价值升级。

三是聚焦财政转型与资金保障。在新型城镇化推进过程中，县级财政要充分发挥引导和保障作用，尤其是发挥财政资金的杠杆作用，加大“双招双引”力度，建设具有示范效应的产业园区，鼓励、支持、引导本地民营经济发展壮大，及时兑现相关扶助政策；发挥财政资金对城镇基础设施建设和完善的保障作用；

推动土地财政向股权财政转变，通过股权投资孵化企业，强化国有股权的市场化参与度，做大国有资产管理规模，积极推动县域特色主导产业建设，大力发展优势产业集群，加大新兴产业的布局、资源要素优化和投资力度，整合产业链，形成产业集约优势。

四是关注县城可持续更新的迫切需求。新型城镇化建设，不仅要在县城的“面子”上下足功夫，也要在县城的“里子”上竭尽全力，多措并举解题县城的“N缺少”难题。   五是坚持经营城市、经营土地、经营财政“三个经营”不动摇。县城更新所需要的资金，可通过市场化的方式获取，与此同时，用好国家对口专项资金，致力实现资金的有效运转，进而保障“三个经营”的良性循环。

（作者：王牌智库首席专家、董事长 上官同君，本文首发于河南日报顶端新闻“中原策”专栏）