编者按

经济高质量发展，不仅是当前地方政府需要高瞻远瞩高位谋划的时代答卷，也是各地战略擘画现代化产业体系、实现新型工业化和先进制造业的宏伟蓝图。就河南省而言，农业大省加快推进现代工业化进程是当务之急。2023年以来，河南省委、省政府在“工业强省”目标战略的部署下，“7+28”条重点产业链发展行动作为河南现代化产业体系建设的“四梁八柱”，引起地方党委政府的高度重视和行动响应，成为河南经济高质量发展的风向标。

今年4月以来，河南日报社顶端新闻“中原策”联合王牌智库独家推出本年度重磅专题策划报道《因“链”施策28条》，逐一对河南28条重点产业链发展现状展开专题系统研究，包含每个产业链的发展现状、产业基础、发展问题、产业谋划、招商图谱等，并系统展示了河南28条重点产业链发展的智库研究成果。顶端新闻系列报道刊发以来，受到了各产业链关联企业、省级专家学者、河南各地党委、政府主要领导、国内金融机构、省市县区驻外招商专班、商会、协会的关注和品评。

尤其是，立足各产业链发展现状、发展短板问题，王牌智库以第三方智库视角逐链系统分析了上、中、下游链主企业和产业优势，全方位描摹绘制了产业链“画像”和招商图谱，切中了28条重点产业链发展的刚需，对各地发展产业经济，谋划产业链专业招商，具有实战指导意义。

王牌智库首席专家、董事长上官同君结合王牌智库长期研究省级经济战略和产业布局领域和产业链高质量发展的经验认为，河南28条重点产业链能不能成为地方经济发展的“核引擎”，关键要搞清楚三个问题：

一是如何优先研究透“谁是链主”？如何像“串糖葫芦”一样把各产业链关联的企业尤其是链主企业“串起来”，充分发挥链主企业“领头雁”的作用来刺激产业链的澎湃动能持续释放？

二是如何延链、补链、强链？面对各产业链目前的短板和发展问题，各地该如何有策略地立足产业链发展实际补短板、强弱项、扬优势，切实做好逐链的延链、补链、强链系统工程？

三是如何专业招商？在产业招商的驱动下，各地方政府究竟该如何按图索骥激发产业链的发展后劲，以专业招商强动能来掌握产业链高质量赋能经济的“命门”？

抓产业，有钱花，这是各地主政者发展经济的普遍共识。在聚力发展产业经济方面，近年来，河南各地已经提上日程，包括培育产业链链主企业、抓产业链集群招商、抓龙头企业链式招商等在内的举措不胜枚举。可见，产业作为经济高质量发展的风口机遇，是兜牢经济增长的核心抓手。产业兴，则经济兴。但产业链的核心竞争力究竟如何，其最突出的表征要看产业链的链主企业的综合实力。故而，如何重新认识河南28条重点产业链的链主企业至关重要。

在上官同君看来，产业链的链主是产业链能否对经济起到强力助推作用的“牛鼻子”，河南28条重点产业链目前普遍存在如下问题：

一是产业链发展现状方面，相当一部分重点产业链存在传统产业内卷、竞争主体实力弱、产业集约化和市场饱和度不够、产能过剩、同质化竞争、研发创新不够、产业协同不足、产业升级乏力、生产效率低、招商渠道不畅通等问题；

二是产业链发展保障方面，存在一些产业研发专项资金不够、金融扶持力度不足、产学研体系与科技成果转化难度大、高端专业人才匮乏、产业政策支撑力不强、引领发展能力不足等问题；

三是产业链协同方面，各产业链上、中、下游产业边际模糊，尚缺乏对各个产业全链条的系统梳理和贯通，尤其是没有做足强主链、拓支链、优老链、建新链、延短链、接长链、补断链、塑整链、聚单链、融多链的“大功课”，导致产业链发展潜力受限，难以破局；

四是产业招商方面，相当一部分产业链市场代招商通路没打通，以产业链撬动产业招商的动能不足，归根结底在于缺乏针对相应产业链绘制的招商图谱，“挂图作战”和“按图索骥”的招商意识不强，导致产业链资源困局难以突围；

五是产业链发展现状与“2025年28个千亿级重点产业链规模达到7万亿元左右”的发展目标相差甚远。诸如新能源汽车、电子信息、先进装备等先进制造业的发展底子亟需加宽加厚，诸如轻纺、家居、休闲食品、冷链食品、预制菜、酒饮品等传统产业，亟需一场转型升级的“大革命”。

破解这些眼前的难题，须在产业链的链主企业上下功夫，“只有牵住‘牛鼻子’，才能‘链’起产业链的‘主’动能”。其背后的底层逻辑在于，链主企业具有优势地位突出、产业链控制能力强、规模实力强、资源配置和影响力强、引导与协同价值高、市场份额和利润率高、综合竞争力强等特点，是产业链中的核心与主导力量，其发展壮大能够创造和维系产业链整体的竞争优势。强化产业链中链主企业的专业化经营，充分发挥链主企业“以大带小”“以点带链”的作用，同时加强对专精特新、“小巨人”“独角兽”等企业的培育，既有利于构建以链主企业为核心、产业链成员企业为协同的产业链良性生态，形成以链主企业优势资源为辐射核心，产业链成员企业共享产业链资源红利外溢的产业发展格局；又有利于产业链专业化和多样化水平的整体拔高。

从链主企业的实际作用看，组织协调、资源整合、风险分担、推动引领等占据主导。具体来看，产业链的链主企业一是能够引领产业链的发展方向，带动和盘活产业链上下游企业的良性互通，提升产业链整体的竞争力，尤其是在技术创新、品牌效应、市场渠道、产业链要素整合等的“号召”和“组织”方面，发挥着关键作用；二是推动产业链技术创新和突破，通过技术的持续迭代升级和创新，持续推动技术优势和创新能力持续拔高新的台阶；三是链主企业具有强大的“人脉”和“商脉”，具有相对强势的影响力，能够搅动产业链上中下游企业协同发展的“春水”。

上官同君认为，目前的链主企业主要分为两类，一类是以技术和研发为主的链主，掌握着产业链的技术核心，能制定产业链的规则与标准。比如，链主迎合市场需求，通过自身的技术创新提升产业链的核心竞争力，进而以创新技术引领或倒逼产业链上下游企业，促进产业链关联的大中小企业协同创新，整体提升产业链的技术门槛；另一类是以渠道优势和品牌优势为主的链主，掌握着产业链的市场“前端”，这类链主接近产业链下游，核心优势是市场影响力大。比如，立足于链主企业的“网状”产业集群结构和品牌影响力，链主企业通过标准控制、概念设计、品牌营销等方式，可以快速地通过订单安排、资源配置、科技专利研发等，把触角抵达采购、物流、营销、融资等各环节，引领行业发展方向，实现市场需求效率的最大化提升与满足。

因此，“链”起产业链的“主”动能，把主要精力聚在链主企业上势在必行。就河南的28条重点产业链而言，各地方政府可以着重打造逐条产业链的龙头产品，聚焦产业的内生动力，以此为抓手激发产业链发展的韧性和活力。一方面，立足本地产业特色优势，优化营商环境，加快培育本土企业，引优育强，前瞻布局全产业链，高水平精准化招引；另一方面，着力通过高能级企业带动、高校科研资源对接以及相关政策支持等方式，助力本地企业实现技术突破、配套完善和市场开拓。

撬动产业链“主动脉”，需要抢占产业链的“智”高点。而“智”的核心，在于抓住能够为产业链“生命力”加注的砝码。在上官同君看来，河南28条重点产业链的竞争力提升，谋当其时，策当其用，须聚焦产业链的“链”字发力，持续激发产业链的内生动能。具体来看，各地必须结合自身资源产业优势或禀赋，以市场需求为导向，科学制定产业发展规划，延链、补链、强链，做好“强主链、拓支链”“优老链、建新链”“延短链、接长链”“补短链、塑整链”“聚单链、融多链”的“大文章”。

一是“强主链、拓支链”。培育链主企业，需要先明确28条重点产业链的链主企业，以企业规模、主导产品市场占有率、自主创新能力、研发能力、产业带动能力等为衡量点遴选与认定链主企业，并给予税收减免、资金补助、用地优惠、优化服务与营商环境、品牌建设、基金扶持等政策支持，助力链主企业做大做强，提升产业链的核心竞争力。与此同时，拓展产业链的上下游，确保产业链原材料供应保障、产品开发与应用、市场需求满足等，具体措施上，可通过技术创新、产业升级，跨界融合、区域合作等延伸完善产业链条，明确产业链发展规划，加大招商引资力度，完善产业链配套支持。

二是“优老链、建新链”。促进产业链转型升级，需要稳步推进老链升级、新链创建。优老链的核心在于技术升级与改造、产业链整合与优化、品牌建设与市场拓展。具体来看，需要加大对老产业链中的关键技术、核心零部件的研发投入，锚定技术瓶颈突破，以提升产品的性能和质量。方法策略上，可利用数字化、智能化技术对传统产业进行改造升级，以提高生产效率，提质增效；可通过整合上下游资源，形成紧密的供应链合作关系，降低交易成本；可推动老产业链上下游企业之间的协同合作，以形成产业联盟或产业集群，实现资源共享、优势互补。与此同时，需要加强品牌宣传、营销推广来提升老产业链中产品的品牌影响力和市场竞争力，需要想方设法扩大产品销售渠道，提升市场份额。建新链的前提是根据各地方产业发展规划和资源禀赋、产业基础等，明确新产业链的发展方向和重点领域，充分研究市场需求和产业发展趋势，招引新的产业项目，以创新驱动为核心，激发产业链的发展潜力，助推新的经济增长点形成。同时，需要强化产业链与创新链、供应链、人才链的深度融合，拓展提升产业链的覆盖面和价值链。通过完善产业图谱、加快“腾笼换鸟”等措施，推动产业链上下游企业在空间上集聚、业务上协作、资源上共享。

三是“延短链、接长链”。“延短链、接长链”旨在通过延长和完善产业链条，提升产业附加值和市场竞争力。这需要立足各产业链的发展现状，明确产业链发展的短板和问题症结，以及产业链的上下游企业分布、规模、实力等。推进策略上，“延短链”可着力围绕链主企业，通过“一对一”精准服务，助力其拓宽融资渠道，带动上下游企业合作，共同开发新产品、新技术。同时，精准招引领军型“链主”企业和与产业链发展配套的上下游企业，运用“链长+链主”链式招商、基金招商等多种模式，吸引更多优质企业入驻。“接长链”需要思考清楚产业链的新增长点，加强技术创新和研发，既需要建立健全公共服务平台，为产业链上下游企业提供技术、信息、人才、融资等全方位服务；又需要提升政府服务效率，加强知识产权保护，维护公平竞争的市场环境。

四是“补短链、塑整链”。“补短链”的前提是梳理产业链的薄弱环节或缺失环节，分析原因，再有针对性地进行补充，如招商缺失，就从招商引资处发力，填补产业链的空白，技术引进与创新不足，尤其要加大对本土企业的研发投入，提升产业链短板环节的技术水平。“塑整链”的关键在于延伸产业链条，提升附加值，即在现有产业链的基础上，通过技术创新和产业升级等方式，向上下游延伸产业链，形成更加完整的产业链条，同时推动产业链向高端化、智能化、绿色化方向转变。这就需要鼓励产业链上下游企业之间的兼并重组，优化资源配置，提高产业集中度，形成具有较强竞争力的产业集群，同时完善交通、物流、通信等基础设施建设，加强产业链上下游企业的协同创新和技术合作，推动技术创新和成果转化，为产业链的发展提供有力支撑。

五是“聚单链、融多链”。“聚单链、融多链”是一个复杂而系统的过程，其目的在于优化产业资源配置，促进协同创新、强化产业链各环节的紧密联系，实现产业链的整体升级和高质量发展。其中，“聚单链”是明确主导产业并将主导产业作为产业链发展的核心，构建完整的产业链条，确保上下游环节的顺畅衔接。以资源“一个点”、上游“一个产品”，助力产业链发展成为根基稳固的“产业树”。“融多链”主要是需要加强产业链与创新链、资金链、服务链、人才链的多链耦合互动，这需要强化政策引导和支持、推动产业协同发展、强化人才支撑、深化“放管服”改革、降低企业运营成本、以实现产业链的整体升级。


现代化产业体系的构架依托的关键是发展产业链，产业链发展的趋势是高度集约化的产业集群。其中，最核心的新质生产力是市场化最活跃的资金动能。而资金要素的畅流才是“新商脉”，这就是资金链，是打通产业链上中下游互联互通的关键和保障。对资金资源相对匮乏的河南而言，虽然产业链招商的方式很多，但实施“基金+招商”双线发力、推动产业链发展跨越“高速”无疑是个务实的选项，也是扎实推进28条重点产业链发展建设的新模式。

王牌智库历时近8个月对河南28条重点产业链逐链进行研究，一方面是作为智库机构的公益使命使然；另一方面是期望通过智库对产业链的系统梳理与研究，协助河南省、市、县、区委政府破解当前产业链发展和招商实战中遇到的诸多难题。

在上官同君看来，河南强力推动28条重点产业链发展，其关键的关键在于，如何让省市县区的财政解放出来，保民生、保工资、保运转，发展的钱要从市场中寻找，靠的就是同步谋划“产业链发展的钱从哪里来”“如何专业推动产业链招商”等瓶颈问题，“基金+招商”双线发力，即把产业基金“链”在重点产业链上，同时发力以产业链招商的优势，这样方能让产业链发展走上“高速路”。毕竟，发展产业链，摸清发展现状和难点、堵点是必要前提，厘清发展思路和实施路径是刚性措施，而搞清楚产业链发展的钱从哪里来、玩转产业链专业招商才是硬功夫。王牌智库认为，可以从三方面着力：

首先，高质量发展28条重点产业链，是河南各市、县、区委政府面临的政治锦标赛。答好这个考卷，既需要产业链相关企业家自我修炼“三懂”，懂市场、懂自己、懂政府，地方政府也需要自我提升“政府三懂”，懂市场、懂企业、懂项目。只有沉下心钻研每条产业链的运作逻辑，想明白主要问题的困囿症结，才能把产业链发展的思路说明白、理明白，才能在产业链招商方向、招商领域、招商执行中干明白，进而推动各地产业链发展进阶新的高度。

其次，把基金建在产业链上，坚定不移的推进产业链招商，是发展产业链的硬性需求，既是“后勤保障”，又是产业链发力的“硬通货”。产业链发展如若缺失必要的资金支持，一切等于白搭。因为，解决好钱的问题，对推动河南28条产业链发展有着重要意义：能够确保产业链上的企业有足够的资金进行技术研发和产品创新，推动产业链的升级和转型；能够确保产业链上各个环节的稳定运行，避免因资金短缺而导致的生产中断或经营困境；能够提升产业链的整体竞争力，使产业链在市场中更具优势；能够促进产业链上下游企业之间的资源整合和优势互补，形成更加紧密的合作关系，推动产业链的协同发展；能够提高生产效率、降低生产成本、提升产品质量等，推动产业链实现更好的经济效益。因此，上官同君认为，谋好、谋实产业基金，必须走的路是“将基金建在产业链上”，嵌入并服务于产业链的发展。当然，这是一个需要省级政府牵头、主导和系统谋划部署的大工程，产业基金可以采取政府资金、社会资本、企业自筹等方式筹措。同样的，把基金建在产业链上，同步还需做好几件事：

第一，明确产业链在当地的发展优势、定位以及基金目标。这需要对28条重点产业链深入分析，了解其结构、关键环节、上下游关系以及市场趋势。明确产业链的发展阶段、瓶颈和潜力领域。并以此研究为指引，确定基金的投资方向、投资策略和预期目标，聚焦于产业链的关键环节、创新领域或具有高增长潜力的细分领域发力。

第二，构建基金架构与运作模式。包括根据产业链特点和基金目标，选择合适的基金类型，如产业投资基金、风险投资基金、私募股权基金等。设计合理的基金架构，包括基金规模，政府、社会资本、产业链企业等出资人结构，管理团队、投资决策机制等，确保基金运作的透明度和效率。明确基金的运作模式，包括直接股权投资、债权投资、参股投资等。

第三，谋划做好产业链招商、产业链投资布局、项目管理。思考如何依托基金优势，开展产业链招商活动，吸引优质项目和企业入驻产业链？如何通过“以投带招”的方式，促进产业链上下游企业的集聚和合作？如何制定详细的投资布局计划？如何建立完善的项目管理机制，以确保项目按计划推进，实现预期的投资回报和产业链效应？

第四，要加强政策支持与产业链上下游企业、科研机构、金融机构等的协同合作，必要时可加强和各类智库的合作，提升研发水准，用活专业招商。可以考虑从省级战略层面出发，依托省、市、县、区地方平台公司优势，以政策支持和资金补助为抓手，为产业链发展提供必要的政策红利。

第五，必须建立产业基金风险防控机制。在落地路径上，通过建立健全风险防控体系，对产业链各环节的资金运作进行监控和风险评估、定期分析投资效果和市场反馈，及时做相应调整，以确保基金资产的安全和稳健回报。

最后，专业推动产业链招商。围绕28条重点产业链的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品和相关服务配套来吸引投资，这是产业链招商的核心。作为一种高效、系统的招商模式，产业链招商需要用专业的方式系统推进，需要在明确招商目标、招商策略的基础上，绘制产业招商图谱，有针对性地招商。《因“链”施策28条》中，王牌智库绘制的产业图谱，主要是基于梳理了产业链上中下游关系，厘清了产业链各环节的价值关系，以全国统一大市场为导向，以产业链发展的具体需求为引，对重点招引企业进行展示等的基础上所制。作为产业链招商的“工具图”，各地方政府在推动产业链招商的过程中还需要锁定重点，有针对性地围绕产业链拓展产业增长空间，因地制宜、因产制宜，切实打出产业链的核心竞争力优势，集聚逐条产业链的研发、材料与零部件制造、物流、销售等环节于一体的全产业链发展格局。

如此，解决了产业链发展的钱的问题、招引方式的问题、难点堵点解决思路的问题，河南省、市、县、区招商专班或驻外招商专班就能如虎添翼，方能更有思路，更有干劲，招商才能更有成效，才能将“抓产业，有钱花”的黄金法则发挥到极致，助力产业链发展上“高速”。

（作者：王牌智库首席专家、董事长 上官同君）