1月28日上午，河南省十四届人大二次会议开幕，省长王凯作政府工作报告。《报告》显示，2023年河南省经济运行整体向好，全年生产总值增长4.1%，2024年经济预期增长5.5%。新的一年，河南将聚力发展九大领域工作：一是提升创新能级，建设国家创新高地；二是构建现代化产业体系，推进新型工业化；三是激发有潜能的消费，扩大有效益的投资；四是学习运用“千万工程”经验，在乡村振兴中建设农业强省；五是统筹区域协调发展，推动以人为核心的新型城镇化；六是推进深层次改革，实施制度型开放；七是深化污染防治攻坚，推进绿色低碳转型；八是保障改善民生，不断增进人民福祉；九是守牢安全底线，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

由《报告》可见，2024年将是河南省经济实现再提质的关键一年，在新发展理念的指引下，河南将紧抓新发展格局战略机遇，持续锚定“两个确保”，实施“十大战略”，推进“十大建设”，着力做好创新驱动、新型工业化、消费、乡村振兴、新型城镇化、制度型开放、民生、绿色低碳转型、文旅等工作，稳中求进。

对于这9个关键词，王牌智库首席专家、董事长认为，河南省政府对全省2024年工作的谋划具有前瞻性和战略性，聚焦细分领域发力，说明河南已做好“拼”与“抢”的准备，并有了初步思路，2024年激发经济发展新动能、产业发展新优势，需要从省政府战略谋划、全“盘”推进的站位出发，牢牢夯实河南县域经济的底盘基础，以顶位谋划县域经济高质量发展为目标，系统思考河南省经济“赶超”的方案。

本文，聚焦《报告》中提到的“新型工业化”“乡村振兴”“区域协调发展”“文旅”4个关键词，从智库第三方的视角解读2024年河南省县域如何激发在这四个细分领域的经济韧性。

关键词一

★新型工业化★

抢滩制造业集群，构建产业链新生态

2023年10月以来，河南省在新型工业化方面聚势发力，高位谋划打造7大先进制造业集群，培育壮大28个重点产业链，以期以“链”谋变，以“链”创新，以“链”图强。据《报告》，2024年预期目标是全省规上工业增加值增长6.5%，把工业稳增长作为新型工业化坚实基础，把“7+28+N”群链作为新型工业化战略支撑，把深化技术创新作为新型工业化主要引擎，把聚焦“六新”突破作为新型工业化主攻方向，把“一转带三化”作为新型工业化关键抓手，把打造企业雁阵作为新型工业化力量载体，把提升治理能力作为新型工业化强力保障。

可以看出，河南省级战略性前瞻性布局，将通过新型材料产业、新能源汽车产业、电子信息产业、先进装备产业、现代医药产业、现代食品产业、现代轻纺产业集群进一步细分，靶向发力。

从智库第三方视角来看，推进河南工业化，需要抢滩制造业集群，构建产业链新生态。各县城要摸清产业发展底数，厘清产业高质量发展脉络的基础，把握产业重点发展方向，通过产业联动、体制机制创新等方式，跨界优化资金、技术、管理等生产要素配置，充分延伸产业链条，完善产业发展利益联结机制，发展新型业态，构建“一产接二连三”和“二产接一连三”融合发展模式。通过精准化打通全产业链条，打破一二三产业相互分割的状态，增强造血功能和内在动力，形成产业融合、各类主体共生的产业生态，绘制产业招商图谱，挂“图”作战。具体来看：

一是抓前瞻性设计。大力发展新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，引领带动和增势赋能新型工业化，提高传统产业新型转化率和战略性新兴产业比重，让河南制造迈入全球中高端、关键环，高水平高质量实现新型工业化。

二是抓全局性谋划和落实。依托“7+28”链群建设“一方案四图谱六清单”的总体谋划，坚持化点为珠、串珠成链，一群多链、聚链成群，多元布局、重点突破，企业主体、政府引导，构筑河南制造核心竞争优势。

三是抓“一转带三化”行动。实施七大行动、落实六项政策、用好五个抓手，以深化新一代信息技术与制造业融合为主线，引领、撬动、赋能制造业高端化、智能化、绿色化发展。

四是要抓主体。要加快打造企业雁阵，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。一方面要加强世界一流企业的招引和培育，另一方面要加强对专精特新中小企业的扶持。

五是抓技术创新。构建以企业为主体、产学研高效协同深度融合的创新体系。围绕重点产业链布局建设一批产业研究院、制造业创新中心、新型创新联合体等，力争每条产业链建设或嫁接一个变革性创新载体。

关键词二

★乡村振兴★

学习“千万工程”，走乡村振兴的“河南实践”

“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20年来，浙江“千万工程”探索出一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，促进了美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。

“千万工程”首次被写进河南省政府工作报告，河南学习“千万工程”经验的四方面内容，一是要扛牢粮食安全重任，这是作为农业大省的首要任务、第一要务；二是在巩固脱贫攻坚成果上下足功夫，坚决守住不发生规模性返贫的底线；三是强调提升乡村产业发展水平是重中之重，是广大农民群众脱贫致富的基础；四是强调发展目标是建设成宜居宜业和美乡村，发展新型农村集体经济。

这彰显了河南省委、省政府聚焦乡村振兴建设的战略眼光，是保持战略定力，实现阶段性目标的必然，能够为推动农业大省向农业强省转变找准发力点。但需明白，“千万工程”需要久久为功，“河南经验”需要本着“实事求是、因地制宜，量力而行、尽力而为”的原则，以前瞻30年的战略眼光，统筹谋划、一体推进，结合河南农业农村人口比重大、扛稳粮食安全、各县域资源禀赋的不同，以加快建设农业强省为目标，找到适合河南县域的乡村振兴发展路径：

一是党政主导，党建引领。河南各级党政主要领导需要切实承担“千万工程”的领导责任，发挥基层党组织的先锋模范作用，将“千万工程”上升为“一把手工程”，由“一把手”亲自抓，分管领导直接抓，一级抓一级，形成层层抓落实的科学工作机制。政府的引导和投入是推进农村集体经济的灵魂力量，更是形成党政主导、各方协同、分级负责、网格化管理、组团式服务的保障。

二是深入实施农村人居环境整治行动。推广“千万工程”经验，以整治环境为先手棋，全面推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，以村容村貌提升为重点，探索可实施、可推广、可持续的农村人居环境整治新模式，全面提升农村人居环境质量，全域建设美丽乡村。

三是发展乡村优势特色产业，城乡融合推动。在乡村产业发展上发力，持续推进更多新产业、新项目落地生效，发展壮大乡村富民产业，以产业项目高质量发展带动脱贫群众持续增收。与此同时，把“千万工程”作为城乡融合发展的“龙头工程”，建立以工促农、以城带乡的建设机制，着力缩小城乡差距。坚持城乡统筹，推动乡村基础设施提档升级，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进乡村经济多元化发展，引领各类要素更多流向乡村。

四是扛稳县域粮食安全重任。立足河南各县域农业资源禀赋和优势，以守好粮食安全底线为准则，精准务实培育壮大乡村富民产业，创新种粮新业态，打造县域农业现代化产业体系。要会算政治账和经济账，着重在农业产业结构升级、产业规模、农产品产业链深加工、市场营销、农业公共品牌等方面发力，强化“一县一特色”，增强县域农业辨识度，提升农业价值。

五是规划引领，运营前置。摆脱“等靠要”实现，聚焦县、乡、村要素突破，立足县情、乡情、村情开展顶层设计。既要摸清真实的资源现状和短板，又要探索场景突破和体验升级，尝试通过常态化运营和营销，盘活“沉睡资源”“闲置资产”，为乡村建设描绘新蓝图，进而吸引客商入驻和人才回流，带动村民和村集体经济双增收。

关键词三

★区域协调发展★

区域协调筑牢“底盘经济”高质量发展根基

据《报告》，统筹推进区域协调发展，要推动以人为核心的新型城镇化。着力在提升国家中心城市核心竞争力、提升郑州都市圈协同发展力、提升中心城市区域带动力、提升县域城市综合承载力、建设宜居韧性智慧城市方面下大功夫，这是持续激发以县城、小城镇为代表的新型城镇化载体发展潜力的重要举措。

总的来看，推动县市区域协调发展，需要认清河南县域基本面，以“主题城市+特色乡镇+美丽乡村”三大投资抓手为引领，推动城乡统筹、产城互动、产业联动等。还需着力破除三大难题：一是走出传统竞争的发展怪圈，加强区域间生态环境、招商引资、企业培育、营商环境等合作，组团式发展；二是改观区域间产业结构同质化严重、传统产业占比过重、生产力要素错配、能耗污染等问题，构建产业差异化格局；三是探索新发展路径，“打破”行政区划阻碍，通过产业连接、交通联通，以跨行政区的产业空间开发模式，走融合发展协调发展之路。

区域协调发展是河南县域协调发展的必然趋势，组合拳的力量势必会为河南县域经济高质量发展注入澎湃动能。而做好区域协调，需要以省级战略为导向，深入实施新型城镇化战略，优化重大生产力布局，持续发挥县城的协调主体作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，还需要从根本上解决河南省各县域发展不平衡不充分不协调的矛盾和问题：

一是积极探索建立跨区域协同合作机制。地方政府需要引领和带头推动，通过政府之间协作关系的建立，找到推动经济发展的合作路径。推动跨区域协同合作，须积极破除因行政区域划分带来的各种障碍，加快探索经济区与行政区适度分离的发展举措，在跨行政区域范围内更好地推动和实施要素优化组合及合理流动。

二是做好“城、镇、村”文章，提升县域综合承载力。强化统筹谋划和顶层设计基础，以一盘棋发展理念和一体化布局思维有序推进。构建县域发展体系，形成以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系，提升县域综合承载力，推动县域经济高质量发展。与此同时，以“主题城市+特色乡镇+美丽乡村”三大投资抓手为重要解题思路，以县城为重要载体和基本单元，走新型城镇化联动发展之路，在房地产市场平稳健康发展的基础上，结合城市更新，提升县城和中心镇的集聚能力和承载能力，充分释放城-镇（乡）-村的发展活力，实现全域协调发展。

三是以郑州都市圈为引领，全面提升动力引擎。要抢抓郑州都市圈获批国家级都市圈的时代机遇，以郑州都市圈为动力引擎，以米字形高铁和交通基础设施、公共服务“一体化”“同城化”为重要载体，以郑开同城化、郑许一体化、郑焦一体化、郑新一体化为有效支撑，积极探索承接中心城市资源、产业外溢的有效路径。在都市圈内以村为节点、以镇为枢纽，串点成线、连线成片、集片成带，通过市场一体化、功能一体化、产业一体化、交通一体化、公共服务一体化、生态一体化等多方面破除行政壁垒，畅通要素流动，率先打造区域协同发展示范区和示范带，发挥带动效应，以此为引领，推动全省区域协调共进加快发展。

四是以主题城市优化县城产业布局，强化城镇产业就业支撑。注重优化县城产业空间布局，加快推进县域构建以先进制造业为支柱、现代服务业为支撑的现代产业体系，既要打造县域产业新城、产业集聚区、开发区等平台，不断延链、补链、强链带动产业链完善和延伸，从而推动专业招商，实现以优质项目带动企业在县域集聚，产业在县域壮大，人口在县域集聚，又要加快推进县域构建以先进制造业为支柱、现代服务业为支撑的现代产业体系，加快产业绿色发展和有机更新，推动县域经济转型，提升城镇产业就业支撑。

五是以联镇发展打造特色乡镇集群。县城和乡镇构建一体化发展体系，依托县域中心镇或经济发达乡镇，通过打造一批发展速度快、带动作用强的县域次中心，以镇域经济增长激发县域经济发展活力，从而有力推动经济发达镇与周边镇协同发展。积极推动联镇发展，打破单一镇土地资源不足、产业人口不足等问题，以经济强镇辐射带动周边乡镇，立足资源禀赋、产业优势、市场潜能，通过基础设施互联互通、城镇功能完善提高、公共服务共建共享，不断提升乡镇综合承载能力。

六是以联村发展建设美丽乡村。建设美丽乡村，需要村与村互联互通发展、统筹协调发展。如何推动联村发展，一方面，联村党建，探索联村融合党建的方式，将联村党建工作融合到美丽乡村建设各个领域，即以联村党建引领联合村协调发展，包括联合村资源融合，实现乡村组织振兴，打造共建共治共享的美丽乡村新格局；另一方面，以“强村公司”等新型农村集体经济形式，完善联农带农机制，把产业增值收益更多留给农民，加快提升农村居民人均可支配收入水平，带动村民实现共同富裕。

关键词四

★文旅★

文旅融合升级，赋能县域文旅高质量推进

《报告》提出，要挖掘文旅消费潜力，加快文旅文创融合，把“行走河南·读懂中国”打造成为高识别度、高传播度、高美誉度的国际知名文旅品牌，力争游客接待量突破10亿人次、综合收入突破1万亿元。其中对深入推动文创开发、文旅资源整合、文旅产业项目推动等有详细部署，这既是省委省政府的殷切期盼，更是顺应时势的理性目标。但能否吃到文旅红利，依然考验地方主政者的智慧。

在“供给冲击、需求收缩、预期转弱”等形势依然严峻的情况下，文旅经济因为贯穿吃住行游购娱，几乎涵盖所有消费领域，重要性愈发突出。作为城市经济发展大局中“软实力”的重要助推，河南县域能否激活文旅融合发展的全域旅游“春水”，创新文旅新生态，与县域经济高质量发展关系甚大。当然，这是一项需要前瞻策划、系统谋划的大工程，需要导入顶层设计，全面系统地进行战略梳理和提升，方能突围破局。

一是从河南省文旅高质量发展的战略高度着手。高位谋划，立足各县域文旅资源现状和优势特色，将文旅高质量发展上升为各地的“一把手”工程、文旅局长的系统工程，既要洞察国内旅游市场发展趋势，摸清当地文旅资源的真实家底，加强“内功”修炼，又要强化出圈思维，助推构建大文旅、大产业、大消费格局。

二是以各地为“单元”，盘整多元化文旅发展路线。把散、乱进行整合、串珠，开发文旅精品路线，以资源比较优势为蓝本，打造主题化、特色化、品牌化、体系化的文旅场景，以“策划、规划、项目化”为抓手，建设各地方的标杆文化旅游项目。推进过程中，要高度重视各县域旅游产业链、文旅品牌、文旅消费力等现实问题的解决，可充分发挥河南文旅投资集团的作用，用投资融资、综合开发、运营管理、数智创意等方式，赋能河南文旅产业发展。

三是提升系统营销能力，以出圈爆点助力各地文旅创新发展。2024年不能坐门等客，需要持续主动下场“抢客流”，打破传统文旅运作模式限制，精准锚定目标客群，从景点及旅游资源层面切入，挖潜隐藏在旅游资源背后的文脉、内涵特色，丰富旅游业态，做好全域旅游攻略、营销引流和服务配套，找准景点的共情点，增强故事性和现场震撼效果。

四是从旅游促消费、文旅IP塑造层面着力。以年轻化、时尚化、体验感等大众旅游需求趋势为指引，以旅游市场运营为抓手，注重各地夜经济特色消费场景，提升体验功能。同时，做好文旅IP塑造，常态化开展地域性品牌宣传，做强地方文旅推介扩大知名度，扎实推动地方文化元素创造性转化，超前谋划旅游旺季系列旅游活动，让地方政府与群众力量形成合力，完善全链条服务能力和服务品质。

五是文旅融合升级，在各地文创产品和产业支撑上发力。能够依托当地的文化、公园等各类资源，研发文创产品，发展文创产业链，通过文旅项目提质升级，提升文创品质和影响力，做持续叫响“行走河南·读懂中国”主题形象的践行者。



小结

推进2024年河南省重点谋划的工作，着力聚焦县域突破是重要发力点。对县域而言，经济高质量发展是时代命题，各地主政者在河南省委、省政府的战略部署下统筹兼顾之谋、组织实施之能，需要精准悟透政府工作报告中顶位谋划的用意，深度思考地方高质量发展的方案和落地路径，用系统解决方案谋振兴、促崛起、化危机、求跨越、争出彩。

新型工业化、乡村振兴、区域协调发展、文旅等重点领域高质量发展，县域经济、市域经济高质量便能找到同频共振的发力点，这就需要河南各县域主政者读懂河南省政府工作，读懂省级战略，把握县域发展的新商机，不断挖潜地方经济增长的内生动能，以新发展理念和顶层设计战略意识，借势、借力、借脑、借资源，合力智谋2024年县域高质量发展的新思维、新思路、新模式。

能谋善断，会干实干，谋在点上，干在实处，“如何激发2024年河南县域经济韧性的招式思考”还可以继续发力，那就是建议2024年河南省委省政府继续加强对县域经济发展的重视，可以策动河南102个县和57区的县区委书记赛马机制，借省两会之东风，乐见河南县域经济高质量发展从县区委书记躬身入局赛马开始。王牌智库首席专家董事长上官同君说。

（作者：王牌智库首席专家、董事长 上官同君）