党的十九大以来，乡村振兴上升为国家战略。中共中央、国务院连续发布中央一号文件， 对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署。国务院相关部委也密集出台了支农、惠农政策，推动农业发展。但在实际发展的过程中，县域农业发展资金短缺的问题依然存在。

 

常言道，兵马未动粮草先行，没有资金作保障，很难干出名堂。如何解决县域农业发展的资金问题，实现资金结构多元化，是各地发展农业的必答课题。本文主要聚焦当前县域农业发展融资现状及问题，通过国内县域农业发展融资的成功案例，思考县域农业发展融资如何解题。

 

1.县域农业产业融资现状分析

 

结合当前县域农业产业发展的现状看，尽管各地政策层面不断增加对三农领域的资金投入，全国范围内仍普遍存在较为严重的融资难问题。尤其是广大农村，受囿于金融水平滞后，农业现代化发展严重受阻。总的来说，县域农业产业融资能力不足，主要原因有五：

 

一是农业项目风险高收益低，难以成为金融机构放贷的第一选择。尽管目前国务院金融监管部门及相关部委采取了不少措施推动金融机构支持县域农业发展，但由于农业项目高风险低收益的属性，金融机构在向农业项目放贷时比较谨慎，始终把严控风险放在首位。相比之下，金融机构更倾向于把放贷的资金投向回报高、见效快的城市工业和商业项目。

 

二是农业贷款抵押物不足、流动性差难以满足金融机构对抵押物、质押品的要求。当前县域内的农业经营主体可提供的抵押、质押品大多是农业设施、农产品、农业生产资料、土地承包权、农房等，种类数量较少，而且这些抵押、质押品流动性较差，直接影响金融机构放贷的积极性，从而减少了县域农业发展的资金来源。

 

三是农业受自然灾害影响大，难以满足银行、保险和投资机构的风险防控机制的需求。受自然灾害等不确定因素影响，农业造成巨大损失的风险较大，这使银行、保险等金融机构承接或投资农业项目业务时层层把关，严控投资风险，从而在农业领域的投资项目数量和投资金额也跟着“打折扣”。

 

四是农业项目缺乏必要的包装和梳理，难以通过产业基金、上市公司和央企等投资人的投资评估体系。当前，大多农业项目主体缺乏整体规划、可行性分析、项目落地路径选择、投资回报测算等必要包装和梳理，不能很好地向投资人展示农业项目的优势和价值。同时，难以快速识别投资人的资本实力、行业地位、技术水平、核心竞争力等，将农业项目自身特色与投资人的资源进行精准匹配，促进县域的农业产业链快速形成，促进当地经济高质量发展。因而，在实际融资过程中经常由于缺乏对农业项目的必要包装和梳理，导致融资失败。

 

五是农业项目主体发行农业专项债和向相关部门申请补贴的意识和能力较弱。农业项目主体大多将精力放在“如何运营管理农业项目”上，缺乏研究农业项目如何发债、如何向相关部门申请涉农补贴等，往往错过通过发债、申请补贴等方式获得资金支持的机会，这也在一定程度上造成了农业项目的资金短缺。

 

2.国内县域农业发展融资成功案例

 

案例一：江西省浮梁县“乡村振兴(高标准农田)专项债券项目”

 

为了改善农民生产和生活条件，彻底解决项目区农业灌溉和农村的人、畜用水问题，减少土地使用和水资源使用的纠纷问题。浮梁县通过发行5年期的专项债券融资2685万元，用于项目土地平整工程、高效节水工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程和其它配套设施建设等。通过土地整理，项目区的田间道路、灌溉设施将全部配套，项目区内的土地将得到最大限度的平整，将极大的改善项目区农民的生产和生活条件，提高土地利用率和农业生产效率，促进当地经济发展。

 

案例二：贵州修文设立10亿元投资基金助力乡村农业振兴

 

2021年11月12日，为更好发挥金融在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要作用，修文县国投集团有限公司与贵州煦山基金管理有限公司、鑫沅资产管理有限公司将正式合作设立贵州修文乡村农业振兴壹号投资基金。

 

贵州修文乡村农业振兴壹号产业基金总投资为10亿元人民币，第一期投资为2亿元人民币，基金的存续期限与投资期限均为5年。贵州修文乡村农业振兴壹号投资基金的设立旨在依托农产品深加工产业，推进农业产业链建链、延链、补链、强链，积极推动农业与工业、服务业融合发展，进一步优化修文县农业产业结构，同时还将通过产业发展，提高农民的科技管理水平，带动乡村一、二、三产的联动发展，提高农业产业的综合生产能力和效益，大力支持当地乡村振兴建设，促进当地经济高质量发展。

 

案例三：农发行罗平县支行投放4600万元贷款助推乡村振兴产业融合发展

 

为了助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。2023年7月4日，农发行罗平县支行获批1.5亿元人民币仓储设施项目贷款，第一笔投放4600万元人民币，用于支持罗平县乡村振兴富锌油菜三产融合发展项目建设。

 

罗平县乡村振兴富锌油菜三产融合发展项目总投资为2.5亿元人民币，建设内容包括生产车间、菜籽油包装车间、菜籽加工生产线、菜籽油储罐及其它附属配套设施等。该项目建成后，将以打造罗平油菜品牌为核心，通过“公司+合作社+农户+基地+电商”的模式，推动罗平县油菜产业向精深加工、休闲旅游等三产融合的方向发展，提高当地农民收入、促进农业产业现代化，促进罗平县经济高质量发展。

 

案例四：泰兴高新区EOD项目

 

为了减轻政府开展生态环境治理的财政压力。江苏省启动首个国家EOD试点项目，泰兴高新区国开行融资项目，并成功获批，为全省首单。该项目获批贷款额度7.6亿元，贷款期限20年，宽限期3年，贷款利率4.45%/年，充分彰显了园区践行绿色发展、强化金融支持的模式创新。园区建立长效的投资与激励机制，实施主体通过企业投资、银行贷款、开发性金融、环保贷、债券、融资租赁等多种投融资方式推进试点项目实施，建立了多元化生态环境治理投融资机制，减轻了政府开展生态环境治理的财政压力。

 

3.县域农业产业融资方式

 

从我国2800多个县（包括市辖区、县级市）的资源禀赋差别看，发展路径和特点各异，有如昆山市、江阴市、晋江市、长沙县等工业型县，富锦市、榆树市、昌图县等农业型县，庐山市、峨眉山市、平遥县等商贸文旅型县。对于以农业为主的农业型县而言，解决农业产业融资问题，要紧跟国家政策步伐，同时掌握农业农村专项债券、农业产业投资基金、政策性金融机构贷款、引进上市公司合作、资产证券化、EOD模式等创新方式，积极谋划，以争取更大的资金支持，解决县域农业产业发展的资金问题。

 

 

一是发行农业农村专项债券

 

农业农村专项债券发行是最容易实施，且落地性最强的投融资模式。其主要优势：一是成本低，相较于传统贷款方式，农业农村专项债的成本更低；二是期限长，农业农村专项债期限一般为1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地综合考虑项目建设、运营、回收周期和债券市场状况等合理确定；三是项目收入可以作为专项债券的还款来源；四是筹集资金成功率高。

 

根据多省发行情况看，目前农业农村专项债券发行使用主要集中在高标准农田建设工程、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、现代农业园区建设工程、农村人居环境整治工程、农村供水保障工程、乡镇污水处理工程、智慧农业和数字乡村建设工程、农村电网建设工程等方面。因此，农业大县通过发行农业专项债是解决其农业发展资金不足问题的重要途径。

 

二是引进农业产业投资基金

 

农业产业投资基金是产业投资基金这一现代投融资工具在农业产业经营领域中的应用，它是产业投资基金与农业产业经营相结合的一种投融资制度的创新。  

 

农业大县可以向上争取政策支持，取得省级产业投资基金支持。在省市县（区）“大国资”一盘棋的布局下，发挥省管企业推进三级国资联动的统筹作用，由省管国有企业牵头在县（区）级城市成立产业投资基金，并利用产业基金招商引资，完善当地农业产业链。

 

在当前，县域财政对农业投资不足的情况下，引进农业产业投资基金，增加对县域农业的投资，解决其发展的资金问题，对促进县域农业产业结构的调整和升级、现代农业的发展，具有重大意义。

 

三是政策性金融机构贷款

 

为了响应国家支持农业发展的号召，国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构按照独立审贷、精准施策、风险可控和市场化运作原则，选择符合信贷条件的优质农业项目，在资金配置上予以倾斜，并根据市场主体的资信评级、还款资金来源、信用结构等因素，给予利率优惠和延长贷款期限等信贷方面的支持。农业大县通过向国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构贷款也是解决其农业发展资金不足问题的重要途径。

 

四是引进上市公司、央企合作

 

农业大县可采取联合经营、组合开发、产业链延伸等方式，推动上市公司、央企与当地农业产业有效融合，统筹推进，一体化运营。借用上市公司、央企的技术优势、资金优势和市场优势等与当地的土地成本优势、劳动力成本优势、政策优势等相结合，实现优势互补，把县域农业基地变成上市公司、央企的种植、生产和储存基地。

 

五是通过资产证券化融资

 

当前，国家金融监管部门密集出台支农、惠农政策，鼓励农业产业项目通过资本市场融资，支持农业发展，支持乡村振兴。农业大县应抓住机遇，通过深交所、上交所等交易所发行以农业项目为基础资产的ABS（包括但不限于:资管计划、债券、信托、基金等），在资本市场进行融资，解决当地农业发展的资金问题。

 

六是通过EOD模式融资

 

生态环境导向的开发模式，简称EOD模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。EOD模式被广泛地运用于大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处置及资源综合利用、生态保护修复、其他环境治理等8大类项目，是县域农业产业融资的创新方式。

 

七是农业项目专业招商

 

目前农业大县普遍忽视农业项目库的建设和招商图谱的编制，没有很好地对当地拟招商的农业项目进行分类、包装和建立项目库，通过农业项目专业招商来为当地农业产业的发展引进投资商和资金，一定程度上造成了农业产业发展资金不足。因此，农业大县要重视农业项目专业招商对当地农业产业发展融资的作用，做好农业产业的项目规划、项目立项、项目尽调、项目可行性分析、项目落地等全流程工作，编制好农业项目专业招商图谱，快速识别投资商的资本实力、行业地位、技术水平、核心竞争力等核心要素，将当地的农业产业特色、资源禀赋、农业重点项目与投资商的资源进行精准匹配，促进当地农业产业链快速形成，促进当地经济高质量发展。

 

八是乡贤返乡投资农业

 

近年来，随着乡村振兴战略的实施，各级政府密集出台政策引导乡贤、企业家返乡兴业和投资发展。农业大县应抓住机遇，通过乡贤会、老乡会和商会等，鼓励外出乡贤回乡兴业和投资，引导乡贤将先进的技术和资金投入到家乡的建设中，积极投资家乡农业产业项目，促进家乡农业产业发展。

 

小结

随着乡村振兴战略的持续推进，县域农业必然被赋予新的目标和任务。县域农业的发展关系到国家的乡村振兴战略的实现，更关系到中国式的现代化的实现，因此，县域农业的发展不仅要解决好政策、技术、人才和基础设施建设等问题，更要妥善解决好资金问题，才能助力县域经济高质量发展，进而实现乡村振兴战略。

 

（作者：王牌城市研究院研究员 林益平）