编者按：
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。今年“两会时间”，针对政府工作报告中提到的绿色发展话题，王牌智库首席专家、董事长上官同君接受河南日报顶端新闻中原策栏目采访时提到，推进绿色发展必须打好“组合拳” ，必须保护和修复好经济发展的生态基础，包括自然生态、环境生态、产业生态、政务生态、营商生态、治理生态及人文生态等领域。
2023年全国“两会”《政府工作报告》明确指出：今年推动发展方式绿色转型，加强生态环境保护，促进绿色低碳发展，坚持绿水青山就是金山银山的理念，健全生态文明制度体系，处理好发展和保护的关系，不断提升可持续发展能力。
加强污染治理和生态建设。全面划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施一批重大生态工程，全面推行河湖长制、林长制。
稳步推进节能降碳。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上。
01
“绿色发展”的双重含义
关于绿色发展，有狭义和广义双重含义。
一是狭义的绿色发展。《政府工作报告》中指出的是就绿色发展说绿色发展，其表述是5年来我国生态环境明显改善，“地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降27.5%。设立首批国家公园”。今年发展预期目标绿色发展指的是“单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善”。
二是广义的绿色发展。是指国民经济高质量发展秉持的绿色发展理念，把广义的绿色发展作为工作方法，从生态绿色建设上升到生态发展理念。今年《政府工作报告》对政府工作的建议是：“坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。
《政府工作报告》今年经济社会发展工作重点是：“推动发展方式绿色转型”。2023年，要推动发展方式绿色转型，加快城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。发展循环经济，推进资源节约集约利用，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进环境污染防治。
绿色发展，从狭义上说，我国开始逐渐进入环境质量持续向好的阶段；从广义上说，我国需要从发展方式上做更大的努力来实现绿色发展转型。可谓，绿色发展是生态文明建设的重要标志。实现绿色发展，必须保护和修复好经济发展的生态基础，包括自然生态、环境生态、产业生态、政务生态、营商生态、治理生态及人文生态等领域。
02
河南如何打好“绿色发展”组合拳
近期，河南省出台两个政策文件：一是《河南省制造业绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》， 二是《河南省碳达峰实施方案》。这两个文件表明，河南在贯彻绿色发展方面与国家战略和政策精神保持高度一致。河南作为农业经济大省和新兴工业大省，在当前贯彻落实国家绿色发展政策的高标准严要求条件下，保护黄河流域生态、修复土地面源生态、综合治理污染等，防治工业污染，实施绿色发展转型，实现一二三产业融合发展、生态联动发展，仍然需要下大力气、下真功夫，时不我待，任重道远。
绿色发展是以生态保护、生态修复、生态发展为底线和红线的。绿色转型与生态发展理念，是全面推进经济高质量发展、乡村振兴战略的核心导向。如何推进绿色发展，必须是统筹打好传统工业企业节能降耗、布局未来新能源关联企业、绿色生产生活生态空间构建的组合拳。在王牌智库服务各地城市发展的过程中，始终秉持绿色发展理念，以生态发展为先导，促进市县经济高质量发展。
一是，传统能源工业企业是全国各地产业经济的重要领域，也是面临绿色生态转型发展的重头戏。只有不断推进能源工业节能降耗、生态转型发展，才是提升工业企业竞争力以及区域产业发展“含绿量”的关键。此外，在房地产行业整体下行的态势下，房地产企业加速向绿色建筑领域转型升级，探索摆脱房企发展困境的新路。
二是，加速布局新能源、新材料、新技术领域新兴产业和未来产业将是各地抢占绿色发展新赛道的关键。对城市而言，要加大对氢能储能、风电、分布式光伏、厨余垃圾一体化处理等领域的产业布局，以专业招商实现新一轮新兴产业发展的突破。
三是，对于城乡发展而言，要发展绿色园区、绿色社区。随着新型城镇化建设和城乡融合、产城融合、产业融合发展，绿色城乡建设和生态产业发展，将是绿色发展转型的显著标志。对于城市产业园而言，是实现绿色发展的重要功能载体。因此，加速推进开发区等园区的绿色化建设和产业生态化发展，将是绿色转型发展的重点。
小结
实践证明，推进中国式现代化国家建设、经济高质量发展和实现乡村振兴，无论是传统农业、现代农业、传统工业、现代化工业制造业以及各类服务业三产，守住生态保护和生态修复的底线，加大各类污染综合治理，发展循环经济和生态产业，无疑是绿色发展转型的方向和目标。地方政府要高度重视，持续推进绿色发展，在各地推进经济高质量发展的同时，如何从严保护生态，从实修复生态，以法治污，以规治企和全面推行绿色发展系统解决方案，应是地方党委政府当下急需研究和施政的决策课题。
因此，地方政府需要进一步强化绿色发展转型的担当意识，统筹协调好经济高质量发展和生态保护、生态修复、生态开发、生态农业、生态工业及生态城乡融合发展的现代逻辑；按照《政府工作报告》关于绿色发展的指导精神和要求，结合地方经济发展实际，把握好生态底线，建设好绿色家园。
（本文首发于河南日报顶端新闻中原策专栏，作者系王牌智库首席专家、董事长）
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