【解读＂百城提质＂系列二】公司化运营城市让财政回归本位
时间:2017-06-23来源:王牌智库 作者:王牌智库 点击:
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河南省"百城"城镇建设水平为什么落后全国平均水平？无疑，"资金缺乏"是106个县（市）城镇建设滞后的共性问题、最大问题。从行政层级上，县级市相较省辖市难以获得金融资金的青睐；从经济实力上，县级市经济体量小，财政资金匮乏，自身难以投入大量资金用于城镇建设。
"2017年年底前，全面完成城区内黑臭水体的垃圾清理、截污纳管工作；2018年年底，城市路网密度提升到7公里/平方公里；到2020年，完成老旧供水管网的更新改造......"，面对百城提质工程的城镇建设任务目标和时间表，106个县（市）突围的关键就在于如何找到城镇建设的资金？短期内，依靠自身经济财政实力的飞速增长来解决资金问题不可行，必须通过创新融资方式找到城镇发展所需要的"钱"。《关于推进百城建设提质工程的意见》提出六大创新融资方式的路径。
第一，充分发挥省级各类基金平台作用。各类省级投资公司及成立的基金平台，资金量巨大。如何有效发挥省级基金平台对河南经济社会文化发展的作用，必须进一步提高资金的使用效率。通过省级平台基金资源下沉到县级，能有效扩大平台基金的使用范围，进而提高基金运作效率。
第二，增强县级投融资机构市场化融资能力。河南各县市投融资平台不缺，但缺乏真正具备市场化融资能力的平台公司。各地平台公司均有成立，但不进入资本市场开展融资业务，资源闲置没有有效发挥融资作用，也就难以分享资本市场改革的红利带动地方经济发展。支持县级投融资平台公司积极转型，"融资金，谋项目"，才能为地方发展找到"钱"。
第三，积极争取政策性金融机构支持。当前，由于各地缺乏对项目的挖掘和包装能力，导致其难以享受到政策性资金。政策性金融融资成本低，但监管更为严格，自然对各地项目的申报管理更严格。对地方来说，如何成功争取政策性金融机构支持，需要加大对政策性金融相关使用规范的了解程度。
第四，大力推进政府与社会资本合作的基础设施项目运作模式。当前，PPP是减轻政府财政压力，推动地方基础设施建设的主要途径。各地政府应当着力把具备盈利能力、未来有稳定现金流的项目包装成PPP项目，引进社会资本参与建设运营。
第五，加大财政支持力度。第六，基础设施建设的首要责任在于政府，因此必须加大财政支持力度。一方面，上级财政要加大对县市基础设施建设的支持力度，另一方面，切实规范地方政府财政管理，防范风险。
王牌智库城市顶层设计服务通过导入"公司化运营城市指导"服务，从而让财政回归本位，保民生、保运转、保工资，通过融资找到地方发展所需要的"钱"，从而破解地方发展资金难题。
公司化运营城市指导需要三大步骤：第一步策划包装县市级平台公司；第二步建立县市专业招商项目库；第三步全面启动县市专业招商机制。从而帮助政府实现"两大创新"：第一创新政府财政体制，从"传统借钱、花钱，创新为借钱、生钱、花钱"；第二创新政府招商机制，"精心策划项目库专业招商"。
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