王牌智库||【政策研究，王牌政研】中国11个省级机构改革方案已获批
时间:2018-10-24来源:王牌智库 作者:acebm 点击:
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地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，是各省必须完成好的一项重大政治任务。
根据中共中央今年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》，“省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。”
2018年10月—2019年3月，正是各省份启动机构改革的密集期，王牌智库会一直密切关注各省份的改革动向，特别是省级层面机构改革完成后的，市县乡机构改革的推进情况。
一、省级党政机构改革追踪
据官媒公开报道显示，截至10月19日，已经有11个省级机构改革方案获批，分别为海南省、福建省、山东省、江苏省、广东省、湖南省、辽宁省、云南省、吉林省、浙江省、黑龙江省，在这11个省份中，部分省份目前已公布了省级机构改革方案的机构设置情况。
海南省党政机构改革
9月13日，《中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《海南省机构改革方案》，这是首个获得中央批复的省级机构改革方案。中央核定海南省党政机构限额55个，实际设置党政机构55个，其中省委机构18个、政府机构37个。
党中央要求海南率先完成党政机构改革，今年9月底前基本完成省级机构改革，12月底前基本完成市县机构改革。为中央推进地方机构改革打好“当头炮”，下好“先手棋”，当好“排头兵”。
山东省党政机构改革
10月1日，党中央、国务院批准了《山东省机构改革方案》。10月8日，山东省委十一届六次全会审议通过《关于山东省省级机构改革的实施意见》。10月9日上午，省委召开省级机构改革动员大会，对全面推进改革作了安排部署。改革后，山东省级党政机构设置60个，其中省委机构18个，省政府机构42个。
山东省机构改革具体的时间表为：10月底前完成新组建部门领导班子配备、挂牌、人员转隶工作；11月底前按程序印发部门“三定”规定；12月底前完成省级机构改革；与省级机构改革相衔接，统筹做好市县机构改革工作，细化措施，加强指导，确保2019年3月底前基本完成机构改革工作。
福建省党政机构改革
10月10日，福建日报客户端“新福建”公布了《福建省省级机构改革实施方案》内容，确定共设置省级党政机构60个，其中党委机构19个、政府机构41个。
《福建省省级机构改革实施方案》明确，今年11月中旬前，福建省要基本完成省直部门机构班子配备、人员转隶、挂牌、办公场所调配、公共处室集中办公等工作；12月底前，基本完成涉改部门“定职责、定机构、定编制”工作。
江苏省党政机构改革
10月10日，江苏省委常委会召开会议，深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，传达学习中办国办《关于印发〈江苏省机构改革方案〉的通知》，研究江苏省贯彻意见，专题研究江苏省机构改革相关事项。截至10月18日，江苏官方尚未公布更多关于省级机构改革方案的具体信息。
广东省党政机构改革
中国共产党广东省第十二届委员会第五次全体会议于2018年10月10日在广州召开。广东省委书记李希强调，中央已经批复同意《广东省机构改革方案》，中央深化党和国家机构改革协调小组办公室原则同意《广东省关于市县机构改革的总体意见》，我省机构改革进入全面实施阶段。改革后，共设置省级党政机构59个，其中，省委机构17个、省政府机构42个。各地区各部门要按照党中央部署，齐心协力落实好我省深化机构改革各项任务。
湖南省党政机构改革
新湖南客户端消息，10月12日上午，湖南全省深化机构改革动员大会在省人民会堂举行，标志着湖南省机构改革进入全面启动和实施阶段。根据党中央批准的《湖南省机构改革方案》，本轮机构改革后，湖南省本级共设置党政机构60个，其中党委机构17个，政府机构43个。
辽宁省党政机构改革
10月14日出版的《辽宁日报》披露了《辽宁省机构改革方案》于日前获批的消息。
辽宁省委书记、省人大常委会主任陈求发强调，党中央、国务院正式批准《辽宁省机构改革方案》，标志着辽宁省机构改革工作由制定方案阶段转入组织实施阶段。陈求发还提到《辽宁省机构改革方案》具有三个主要特点，分别是：与中央基本对应设置省级党政机构；因地制宜调整优化机构设置；统筹推进其他各领域改革。设置党政机构60个，党委机构18个，政府机构42个。
云南省党政机构改革
10月14日报道，中国共产党云南省第十届委员会第五次全体会议，于2018年10月13日至14日在昆明举行。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，坚决贯彻执行党中央、国务院批准的《云南省机构改革方案》，审议通过了《中共云南省委贯彻〈中共中央关于深化党和国家机构改革的决定〉的实施意见》，对全省机构改革作动员部署。
吉林省党政机构改革
10月15日，吉林省委召开常委会议，讨论《〈吉林省机构改革方案〉的实施意见(讨论稿)》和《深化市县机构改革推进会方案(讨论稿)》。
报道称，党中央、国务院已正式批复同意吉林省机构改革方案，标志吉林省机构改革工作进入实质性操作阶段。各地各部门要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，按照《方案》和实施意见明确的时间表、路线图和任务书，不折不扣地完成好机构改革各项任务。
浙江省党政机构改革
10月15日，中共浙江省委十四届四次全体会议在杭举行。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，传达了中央批复同意的《浙江省机构改革方案》主要精神，对全省深化机构改革工作进行研究部署、推动落实。
黑龙江省党政机构改革
10月15日下午，黑龙江省委书记、省人大常委会主任张庆伟主持召开省委常委会会议，传达学习中央关于房峰辉严重违纪违法情况通知精神，传达学习中办国办《关于印发〈黑龙江省机构改革方案〉的通知》，研究黑龙江省贯彻意见，部署扎实推进全省机构改革组织实施工作。
二、省级党政机构改革分析
党政机构改革方案公布的省份经济区域分布：东部最多，东三省全覆盖
中国经济区域划可以分为东部、中部、西部和东北四大经济单元。官媒公开报道获批的这11个省份分布在不同的经济单元，11个省份中，东部省份有6个，占比54.55%，遥遥领先于其他经济单元。其次是东北地区，有3个，占比27.27%，此次省级党政机构改革在东北已实现全覆盖。中部和西部各有1个，湖南省是中部的第一个，而云南省则是西部的第一个，“排头兵”的示范意义明显。
11个省份遍布东部、西部、中部、东北部四大经济区域，可知，此次省级党政机构改革已经在全国范围内铺展开。在可预期的时间内，相信会有更多的省份密集展开。
各省份党政机构数量统计
据官媒公开报道显示，11个省级只有部分省份，如海南省、福建省、山东省、广东省、湖南省、辽宁省目前已公布了省级机构改革方案的机构设置情况。
从统计数据来看，无论是机构总额，还是省委机构、政府机构的数量来看，各省份之间相差不大。这是因为省级机构改革都是依照中共中央于2018年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》进行的改革，即在机构限额内合理设置各类党政机构数量，名称与职能保持与中央一致。即，通过“必设机构”，来确保涉及中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能基本对应。例如，各地根据国务院新的组成部门设置了对应的自然资源厅、应急管理厅、退役军人事务厅。在已经公布方案细节的海南、福建、山东、广东4省里，均新组建成立了退役军人事务厅，与国务院机构改革保持一致，将处理退役军人事务的相关职责集中统一至一个部门，这样化零为整的思路从中央延续到了地方。
党政机构分类及数量
从已经公布的省级党政机构改革方案来看，机构如何分类、机构数量如何权衡是方案的两个关键实施节点。以海南省、山东省、福建省为例，如下图：
这里需要说明的是：
1.纪检监察机关指纪律检查委员会与监察委员会，两者合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称；
2.工作机关包括：办公厅、组织部、宣传部、统战部、政法委等；
3.省政府办公厅和组成部门包括办公厅、发改委、教育厅、财政厅、民政厅等；
4.直属特设机构指国有资产监督管理委员会；
5.直属机构一般包括广播电视局、体育局、统计局、市场监督管理局等。
三、对省级党政机构改革的思考
“规定动作”与“自选动作”的有机结合
如果说省级机构改革都依照《深化党和国家机构改革方案》的进行改革，在机构限额内合理设置各类党政机构数量，名称与职能保持与中央一致，这些都属于“规定动作”的话，那么，各省机构改革的数量总额及分配差异、名称及职能的差异充分体现了省级党政机构改革的地方特色，就属于“自选动作”了。
各地的“自选动作”，主要有以下三个特点：
第一，体现省级“大部门制”。例如，海南省新组建省旅游和文化广电体育厅，对应文化和旅游部、广电总局、体育总局等三个中央部委。这体现了此次机构改革增强地方自主权思路，允许基层“一对多”由一个机构承接多个上级机构任务。
第二，体现省级“特色部门”。例如，海南省设置自然资源和规划厅，主要是因为海南省域面积较小，可由省级部门统一行使空间规划编制管理职能。再如，山东省在省委部门中设置了海洋发展委员会，在省政府部门中设置了海洋局，体现了山东建设海洋强省的战略决心。
第三，体现新形势下的机构设置需求。例如山东和福建设了大数据局，统一行使省内大数据资源管理、大数据应用和产业发展等职能。
可见，“规定动作”与“自选动作”的有机结合目的在于充分保障中央与地方一致性的基础上，充分尊重地方实际发展需要并激发地方党政机构改革的积极性和灵活性。
省级党政机构改革不回避权力和利益调整
这次省级党政机构改革具有革命性，正如刘鹤所说：“这次改革之所以具有革命性，就在于不回避权力和利益调整，而是要对现有的传统既得利益进行整合，重塑新的利益格局”。
事业单位不再具备行政职能
《福建省省级机构改革实施方案》提出，将事业单位承担的行政职能划归行政机构，实行政事分开。今后，除行政执法机构按中央部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。同时，坚持优化协同高效，按照“编随事走、人随编走”的原则，将职责划出部门所属相关事业单位及人员、编制划转给职责划入部门。承担行政职能的事业单位，按要求改革后再调整隶属关系；其他事业单位应随主管部门调整，相应调整单位名称；划转后职能相同或相近的单位，相应整合机构、精简编制。此外，《山东省机构改革方案》提出要根除“事业局”。
可见，此次省级党政机构改革对事业单位有了新定位：事业单位定位在公益服务，事业单位不再具备行政职能。
市县乡党政机构改革即将压茬推进
根据《深化党和国家机构改革方案》，所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。当前，各地省级党政机构改革已陆续密集启动，随着省级党政机构的完成，可预测下一步市县乡党政机构改革即将压茬推进。
据介绍，在集中精力研究制定省本级机构改革方案过程中，辽宁省已同步研究起草市县乡机构改革总体意见，在市县乡机构改革层面“先行一步”。
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