王牌智库||地方政府已经从“政策招商”时代转向“资本与人才招商”新时代
时间:2017-11-25来源:王牌智库 作者:acebm 点击:
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党的十九大报告指出，新时期社会主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。对于县域经济社会发展而言，新型城镇化与产业升级转型是解决这一主要矛盾有效路径。“资本与人才”是当下制约县域经济发展重要因素。随着中央政府对地方融资严格管控，金融资本逐渐虚实相融，地方政府已经从“政策招商”时代转向“资本与人才招商”时代。县域招商引资要更新理念，与时俱进，做好招商引资顶层设计，通过资本招商破解发展资金瓶颈，以资本招商带动产业招商。
经验推广
未来几年，我国招商引资规模将不断扩大，在这期间，招商引资模式也有了翻天覆地的变化，传统的拼优惠政策“洼地”等招商初级模式已不再适用。因此，创新招商方式也成为了各地招商工作的重点之一。近日，商务部在介绍关于复制推广首批构建开放型经济新体制综合试点经验的有关情况时表示，南昌高新区“重资本轻资产”模式要向全国推广。能得到商务部的首肯，“重资本轻资产”招商模式究竟有什么神奇之处？对各地方政府的招商引资工作又有什么借鉴意义？
南昌国家高新技术产业开发区
南昌国家高新技术产业开发区创建于1991年3月，1992年11月被国务院批准为国家级高新区。高新区地处南昌市城东，紧邻艾溪湖、瑶湖、青山湖以及赣江。区域面积231平方公里，下辖昌东、麻丘两个镇和艾溪湖管理处，截止2012年，辖区人口50万，已开发产业区面积60平方公里。
据官网显示，园区营业总收入在江西省工业园区中率先突破1000亿元，2011年规模以上工业增加值占南昌市的24%，规模工业利税总额占南昌市的32.4%。2015年被列为第二批国家新型城镇化综合试点地区。
“重资本轻资产”招商模式，即通过设立产业引导资金，与金融、投资机构合作设立产业发展基金等方式，实现“重资本运营”；并通过为入驻企业配套建设标准厂房、职工宿舍等，减轻企业非生产性投入，缩短外来投资的项目建设周期，达到“轻资产招商”。
南昌高新区设立了40亿元的高新区产业发展基金，由管委会下属平台公司出资和银行融资两部分构成，统一按照市重点产业引导资金的操作办法运作，扶持范围涵盖光电、生物医药、航空航天等战略性新兴产业。
这种产业发展基金实质上是一种由政府财政出资，配套其它资本，采用市场化方式建立的股权投资基金，用于扶持本地经济或者特定行业的经济；并以股权投资和其它优惠政策，吸引其它地区的优质企业转移至高新区，带动区域经济发展与产业结构升级。
这种重资本招商的模式进一步加快了项目的落户。总投资达20亿元的“聪明逗”陪伴机器人产业园项目、总投资额约5亿元的鼎创光电红外焦平面探测器芯片项目、总投资1亿元的南昌比太科技有限公司、总投资约15亿元的业级碳结晶材料生产项目等，都是资本招商运作来的“金凤凰”。
如今，许多企业到当地园区落户的先决条件就是要求政府成立产业引导基金，投资入股这些企业，甚至将厂房、设备都准备齐全，让产业项目拎包入住。
针对企业的需求，南昌高新区通过集中建设工业厂房、鼓励区内企业协作配套等一系列措施推动了一批项目快速落地。
去年，高新区新建及改造厂房项目21个，完工面积27万平方米，装修到位后免租三年提供给企业使用，并规划建设8万平方米的邻里中心，用于建设食堂、公租房、文体设施等公共配套设施，一大批企业实现了“拎包入驻”。
轻资产招商方式已成为高新区撬动重大项目落户的利器，推动了一批高质量项目快速落地，如德律风根汽车电子、战斧消防机器人、海斯比得屏蔽线等10个项目实现了当年签约、当年注册、当年进资、当年开工。
在产业集群的建设上，高新区鼓励区内企业间协作配套，搭建产业链合作供应联盟，对区内企业在区内采购生产配套，按采购金额分别给予采购方和供货方1%金额补贴，单个企业补贴总额最高可达500万元，与多个企业配套的还可分别享受补贴。
该政策推动了产业链进一步延伸，吸引了配套企业落户，同时加速了产业集群形成，降低了企业成本，形成了产业发展良性循环。
对于部分生产设备投入较大的新落户项目，高新区还参照其他省市的经验做法，按照生产设备价格的一定比例予以补贴。
比如今年6月6日，冠一通飞把中国首个民企自主知识产权通用飞机GA20的生产基地放在了南昌航空城，就要归功于高新区完善的产业集群与优惠的政策。
同时，高新区还支持龙头企业牵头组建产业联盟，并给予产业联盟经费支持，由产业联盟搭建行业公共研发服务平台，推动产业和企业间优势互补，实现“抱团发展”，提高核心竞争力。今年4月份已先组建了光电产业联盟，下一步将组建新一代信息技术产业联盟、生物医药产业联盟。
"青山湖时代"起步阶段 1991-2000年
1991年，高新区成立之初，以青山湖高教科研区为中心，政策青山湖区面积为19.5平方公里，其中集中新建区为6.8平方公里，先期开发。起步区只有0.3平方公里。在这一阶段，南昌国家高新技术产业开发区的主要的任务是立足于营造软硬件环境，建章立制，争取国家、省市及各部门对高新区的授权，落实国家赋予高新区、高新技术企业的各项优惠政策，进行独立工业园区这一新的发展模式探索。到上世纪末期，南昌国家高新技术产业开发区已基本完成了这一任务。2000年，高新区完成总收入72.9亿元。由于这一时期，高新区产业主要布局在青山湖东岸，火炬广场周边，南昌国家高新技术产业开发区也把这一阶段称之为"青山湖时代"。
"艾溪湖时代"快速扩张期 2001-2008年
进入21世纪以来，伴随着江西"大开放"主战略的实施，高新区步艾溪湖入了快速扩张期。2001年南昌市委市政府决定将属青山湖区的艾溪湖周边七个村和南昌水产场划归高新区，高新区面积由6.8平方公里扩大33平方公里，4平方公里的艾溪湖成为高新区的内湖。2003年4月，市委市政府又决定将南昌县的昌东镇、麻丘镇划归高新区，使高新区区域面积达231平方公里。这一阶段，南昌国家高新技术产业开发区通过管理体制和运行机制上的不断创新，实现了从依靠政策优势向依靠体制、机制创新的转化，通过大力招商引资，吸引了台湾东元、深圳方大、美国科勒、德国G&D、中兴通讯、江铜等一批国内知名企业落户，形成了以电子信息与应用软件、光机电一体化、生物医药、新材料四大支柱产业，并形成了以企业为主体、服务为基础、科技孵化器为载体的区域性技术创新体。这一时期，园区工业得到了飞速发展，各项主要经济指标以年均超过20%的速度快速增长。2005年，园区工业产值突破200个亿，并开始每年净增100个亿，2008年，高新区在江西省工业园区中主营业务收入首次突破500亿元。由于这一时期的产业主要布局在艾溪湖周边，南昌国家高新技术产业开发区也把这一阶段称之为"艾溪湖时代"。
"瑶湖时代"产城融合期从2008年开始
由于在前两个阶段南昌国家高新技术产业开发区遵循的是传统工业园区的单一发展模式，瑶湖忽视了城市功能性配套，导致南昌国家高新技术产业开发区开始出现"产业孤岛"现象，制约了高新区的进一步发展。为此，南昌国家高新技术产业开发区迅速调整思路，坚持"产业基地与科技新城"同建的发展理念，实施先进制造业与现代服务业双轮驱动战略，南昌国家高新技术产业开发区的目标是使高新区不但有一流的产业，更有一流的人居环境，一流城市配套服务，把高新区建设成为现代化、国际化、生态化的科技新城区。为此，南昌国家高新技术产业开发区一方面，通过招商选资，重点引进和发展光伏光电、新材料、航空、服务外包等战略性新兴产业，推动产业转型升级;另一方面，依托高新区丰富的湖泊资源，借鉴国内外以湖泊为代表的科技新城的先进规划理念，启动了瑶湖生态科技新城建设，从空间形态入手，对瑶湖生态科技新城进行概念性规划和整体形象设计，并高起点规划布局了国际社区、紫阳大道特色商业街区、总部经济港、高知人才社区、瑶湖森林公园等城市功能区。并在20平方公里的瑶湖外围规划布局了光伏产业园、国际医药创新园、LED产业园、航空城等战略性新兴产业的专业园区。瑶湖10000亩的湖心岛将规划为研发总部区及低碳社区。由于南昌国家高新技术产业开发区重点是围绕瑶湖进行产业和城市功能布局，所以也把正在推进的这一阶段称为"瑶湖时代"。
王牌智库观点：企业轻装上阵园区活力无限
企业的需求即是政府应该努力的方向。产业园脱“重”，拥抱轻资产模式才能保障园区的持续盈利能力。这对园区的运营管理方——管委会的运营模式提出了挑战。
王牌智库认为，园区管委会应该成为良好的“产业组织者”，树立产业集群化发展的招商理念，成立产业发展基金，前期做好基础设施及厂房建设等工作，以良好的投资环境吸引高端企业快速入驻并投产，创造园区效益。
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