王牌智库||中央党报罕见厉声斥责特色小镇官场化：特色小镇泡沫化或成下一阶段整治焦点！
时间:2017-11-22来源:王牌智库 作者:acebm 点击:
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【阅读原文】作为中共党媒，《人民日报》的文章通常情况下有重要指向意义。从去年到今年，《人民日报》对特色小镇的“态度”从屡次点赞到“厉声批评”，透露出中央政府对特色小镇已由“大力支持”转变为“整治规范”的新阶段。
王牌智库特编辑《人民日报》的相关评论文章，望再次引起地方政府、投资商等对特色小镇开发建设思路及做法的反思，能严肃、科学地对待特色小镇的谋划及建设问题。
一、照搬，这种事还敢干吗
作者：王慧敏
来源：2017年3月26日《人民日报》09版
“特色小镇”建设，浙江起步较早。从该省近几年的实践看，效果的确不错——特色小镇不但成了产业创新升级的发动机，也成为经济新常态下推进新型城镇化建设和招商引资的新抓手。正因为这样，引得各地取经学习者辐辏而至。
前几天，我的一位西北朋友也带队来杭州考察位于玉皇山南麓的“基金小镇”。考察结束，他信心满满，告诉我，回去后县里准备仿照着打造一座。
这个县的情况我了解：是个半农半牧县，整体工业基础还很薄弱，全县规模以上企业只有三四家。更不利的是，位置偏僻，县城到省城有400多公里，没有铁路也没有高速公路过境。
要在这样的地方打造一座“基金小镇”？我替这个县捏一把汗。
浙江的“特色小镇”都是经济社会发展到一定阶段的产物。就拿玉皇山南麓的这座“基金小镇”来说吧，它之所以能诞生，一边是企业在发展中需要不断的资本来“输血”，一边是当地民营资本壮大后急需寻找投资渠道，于是“基金小镇”应运而生——它的功能正符合双方需求。
浙江之所以能涌现一大批“特色小镇”，其实都是这样自自然然生长起来的：浙江是我国民营经济很发达的省份之一，全省60%以上的税收、70%以上的生产总值、80%以上的外贸出口、90%以上的新增就业岗位来自于民营经济，具备雄厚投资基础。另外，浙江也是我国“块状经济”最发达的地区，数百亿规模的“块状经济”集群就有300多个。浙江培育“特色小镇”，是在具备上述条件后，因产业而兴。
而中西部有些地区，既不具备投资基础，又没有形成产业群，却去凭空打造“特色小镇”，也就不能不让人忧虑了。据悉，有的省份为了加快建设“特色小镇”，还下了硬指标，几年内必须完成多少多少。
做工作需要抓手，但是推广任何经验，一定要因地制宜，实事求是，切莫盲目照搬照抄。就是浙江，发展“特色小镇”也是成熟一个推出一个，不搞平均主义，不揠苗助长。譬如，第一批“特色小镇”名录：省会杭州有9个，舟山一个也没有。
大家都学过这句话：“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同。所以然者何？水土异也。”不顾客观条件，盲目照搬，肯定是事与愿违。
前些年我采访过这样一件新闻：西北某地区的南部，降雨少，日照时间长，昼夜温差大，出产的棉花，无论是衣分率、成熟度还是纤维长度都位居全国前列。这样的优势，南部棉农赚得盆满钵满自在情理之中。该省北部地区是传统牧区，看到这阵势，有些领导头脑发热了，大会小会鼓励农民开垦牧场种棉花。结果怎么着？北部纬度高，积温低，还没等棉桃张开嘴，开始下雪了，棉农只好把棉花从不太成熟的棉桃里硬生生抠出来。这样产出的棉花，质量能好吗？谁种棉花谁倒霉！
这些年，类似的亏吃得少吗？这样的傻事，可真不敢再干了！
二、特色小镇建设须走出新路
作者：曾志敏
来源：2017年7月6日《人民日报》06版
曾志敏，博士，华南理工大学公共政策研究院副研究员，清华大学研究生最高学术荣誉“学术新秀”获得者，曾志敏曾在国家发改委宏观经济研究院工作。此外，他曾在国家发改委社会发展司借调，也曾在浙江省湖州市安吉县挂职锻炼。
建设特色小镇是推进城乡发展一体化的重要突破口。习近平同志就建设特色小镇作出重要批示，强调特色小镇建设对经济转型升级、新型城镇化建设都具有重要意义。位于城乡接合部的特色小镇的发展，能够带动周边农村基础设施建设和公共服务发展，有利于吸纳农村劳动力就业，促进一、二、三产业融合发展，推动城市文明迅速向农村扩展，实现城乡协调发展。
然而，有的地方打着建设特色小镇的旗号，继续走跑马圈地、搞房地产开发、搞产业园区建设的老路。这种“穿新鞋走老路”的做法，与特色小镇建设的初衷相悖，不仅不利于推动经济结构优化和发展动能转换，反而可能加剧产能过剩和要素配置扭曲。
特色小镇是聚集特色产业，融合文化、旅游、社区等功能的创新创业发展平台。建设特色小镇不是要设立新的行政建制镇，而是要根据区域要素禀赋和比较优势发展特色产业。在发展特色产业的同时，特色小镇应坚持以人为本的新型城镇化，统筹生产、生活和生态空间布局，完善城镇功能、优化城镇环境、提升城镇品质。从这个意义上说，特色小镇建设是推进供给侧结构性改革的重要载体，是结构调整、产业升级与新型城镇化建设的有机结合。我们应以新发展理念为引领，充分发挥政府在产业发展、空间布局、资源配置等方面的引导作用，推动资源要素的整合集成与优化重组，走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇发展之路。
在产业发展方面，做优存量与做大增量并重，推进产业结构调整和转型升级。
特色小镇在打造产业创新高地时，不能一味求时尚、求新颖、求高端，而应尊重本地实际，发展最有基础、最有特色、最具潜力的主导特色产业。可以根据区域资本、劳动力、自然资源等要素禀赋情况，加大创新力度，推动传统产业优化升级，从价值链“微笑曲线”的低端向两个高端跃升；或者聚焦前沿技术、新兴业态、先进制造，发展战略性新兴产业；等等。
在空间布局方面，围绕打造特色产业，坚持规划先行、多规合一。
规划是指导特色小镇发展的蓝图和优化资源配置的重要工具，必须具有全局性、综合性、战略性和前瞻性。特色小镇规划不是单一的城镇规划或园区规划，而是各种要素高度关联的综合性规划。因此，应坚持规划先行、多规合一，统筹考虑人口分布、产业布局、国土空间利用、生态环境保护以及公共服务配套，推动产业、文化、旅游和社区等功能性要素的融合，促进产业链、创新链、人才链协调配套、有机衔接。
在资源配置方面，政府发挥引导作用，企业发挥主体作用，激发市场活力。
特色小镇建设必须尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥企业的积极性。政府应在搭建平台、提供服务等方面更好发挥作用，引入政府和社会资本合作（PPP）等方式进行基础设施和公共服务平台建设。创新投融资方式，探索产业基金、股权众筹等融资途径，扶持企业形成自我发展能力。加强制度建设，形成以质量为导向的竞争机制，通过实施“期权激励制”“绩效追惩制”等激励约束机制，激发企业在创新创业、绿色发展等方面的热情和动力。
2017特色小镇建设与区域经济发展高层研讨会
杨永恒（清华大学公共管理学院副院长）：
完善特色小镇的建设需要处理好三方面的关系。一是开发与保护关系，要防止过度开发；二是短期和长期盈利的关系，特色小镇很难赚快钱；三是政府、企业和公众的关系，政府跟企业协调好建设和运营，满足百姓需求。
周凯波（国家发改委国际合作中心PPP项目主任）：
特色小镇在建设之初，首先要有精准的策划报告，选择好明确的定位；其次，要有适合当地人文环境和市场特色的产业运营报告，这并非是一线城市的产业在县域里做简单复制；三是在土地开发利用上，要有土地开发利用报告，很多土地因属性原因不能被使用。
韦杰（金诚集团董事长）：
特色小镇不是地方债，不是变相房地产，而是以核心产业为发展基础，并提供丰富的配套产业，打造区域美丽宜居环境。
王牌智库观点：简单复制注定失败策划引领赢得生机
特色小镇虽有政策护航，但其成败最终还是要由市场来检验。因此，各地培育、引导、打造特色小镇的每一个举措都必须保证走在正确的道路上。根据当前各地特色小镇建设的经验教训，可见只靠“简单复制”成功小镇的做法注定失败，唯有“策划引领”才能赢得生机。
王牌智库认为，没有顶层设计策划指导下的特色小镇规划都是在玩火，项目若没有可行性，规划只是在乱花钱，是提前透支特色小镇的生命力。按照市场主体的发展规律，前期做好项目定位、可行性分析、产业选择、投融资模式等，才能筑牢特色小镇生存发展的经济基础。
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