【阅读原文】继特色小镇之后，“田园综合体”概念火爆，各地对于田园综合体的建设热情高涨，很多项目已经箭在弦上。
随着田园综合体热的到来，研究专家、规划设计师、开发运营商、金融投资机构纷纷把目光聚焦于此，田园综合体在良性发展中也出现了以延伸农业产业链之名拿地，忽视农民利益的状况，也面临如何协调农村产业、生态、文化发展的难题。这些难题应如何破解？田园综合体发展应如何走上高效理性之路？本文将以“田园东方”为例，窥探“田园综合体”的发展秘诀。
田园东方
田园东方，位于“中国水蜜桃之乡”无锡惠山区阳山镇，打造一个以生态高效农业、农林乐园、园艺中心为主体的农林、旅游、度假、文化、居住综合性园区。
田园东方项目旨在打造活化乡村、感知田园城乡生活，将生活与休闲相互融合。为原汁原味地呈现江南农村田园风光，选址于拾房村旧址。在原有村落格局较好保留的基础上，设计又赋予了新的生命活力。该项目投资50亿元，是国内首个田园综合体项目。
田园综合体是城乡一体化格局下，现代农业、休闲旅游、田园社区三者融合发展的新型模式；是新型城镇化背景下，为了推动农村供给侧结构性改革、产权制度改革，实现乡村经济、生态、社会等效益的可持续发展思路。简单来说就是“农业+文旅+社区”的综合发展模式，它最终形成的是一个新的社会、新的社区，也体现了人们对美、对文化的追求。
2017年，源于江苏阳山县田园东方的基层实践的“田园综合体”一词被正式写入中央一号文件，并在文件中提出支持有条件乡村通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范，并在多方面给予财政支持。同时，财政部也公布了河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建等18个省份开展田园综合体建设试点。
坚守与回归：田园综合体特色是“田园”，关键在“综合”
作为中国首个田园综合体项目，田园东方实现的不仅是一个农业、文旅、社区的综合模式，更是一个与当地文旅产业融合、人与自然生态融合的田园社区，蕴藏着人们心底原舍、原乡的乡土情结。
“阳山的农业用地占了70%，要想富民强镇，就要走‘生态立镇’的发展之路。阳山发展休闲生态产业的铺底工作已做了多年，我们看到了一种非常明显的趋势：现代社会，谁有生态，谁就有生产力；谁有生态，谁就有未来。”无锡惠山区阳山镇党委书记吴立刚说。
作为长三角经济发达地区，阳山镇对生态发展的坚守也经历了痛苦的选择过程。“我们把138家味精、陶瓷、化工、水泥等污染企业搬出，这个‘减法’是最难的文章。”吴立刚说，但是，没有这个减法为前提，建设美丽乡村，发展田园综合体就难以实现。在吴立刚看来，农村土地改革、美丽乡村建设、田园综合体构成了一个乡村发展的“三部曲”。
与政府引导、村民参与提升的新农村建设模式不同，田园综合体的发展模式可谓独树一帜。尽管是以市场主体的身份参与建设，但田园东方创始人张诚从来不把综合体看成是一个单一的项目，“我们本身就是在参与新城镇建设、美丽乡村建设，把乡村的基础设施发展起来，把河道疏通，把生态打造起来，为一二三产业融合提供新的思路，为乡村创业就业提供新的平台。从这个角度说，田园综合体是契合城乡一体化发展的历史产物”。
如今，不仅在无锡，在沿海经济发达地区，新农村新农业新城镇建设探索的步伐也在不断加快，新的样本和模式不断涌现，一种城乡互动新格局正在逐步确立。田园综合体为城乡的互动格局搭建了新的模型。
在张诚看来，田园综合体的特色是“田园”，关键在“综合”：农业生产是基础，休闲旅游产业依附于农业，呈现田园特色。田园社区则依赖于以上产业，围绕居民和游客，建设田园社区。
“融合发展成为田园综合体的第一要义。”财政部国家农业综合开发办主任卢贵敏认为，建设田园综合体，不是在生产、生活和生态等领域单一的、局部的试点探索，而是对农业农村生产生活方式的全局性变革。要通过一二三产业的深度融合，带动田园综合体资源聚合、功能整合和要素融合，使城与乡、农与工、生产生活生态、传统与现代在田园综合体中相得益彰。
产业、文化与生态“三位一体”：实现农业、休闲与社区的融合
自然形态保护仅仅是田园综合体的冰山一角。通过“三生”（生产、生活、生态）、“三产”（农业、加工业、服务业）的有机结合与关联共生，涵盖生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能，田园综合体实现了新型产业与农村发展的有机结合。
随着今年中央一号文件首次提出“田园综合体”，这一概念引起市场关注。按照一号文件要求，田园综合体要“集循环农业、创意农业、农事体验于一体”。
这就意味着，田园综合体一头连着乡村的美丽和活力，通向都市人的世外桃源和田园梦想，一头连着乡村商业价值的提升，能更好地带动新农村的发展，促进社会就业问题的解决。
两年前，28岁的阳山镇桃源村姑娘郁春燕从南京农业大学毕业，回到老家阳山镇，来到田园东方工作。在她的眼里，家乡不仅有优美的自然景观，有蓬勃发展的水蜜桃产业，更有闲适恬淡的乡村生活。
“以前我们这里仅仅是卖桃子，后来发展乡村旅游开始‘卖’桃花，现在推介的则是江南的‘花样生活’。”郁春燕说。
“产业是田园综合体的基础。完善的田园综合体应是一个包含农林牧渔、加工、制造、餐饮、旅游等行业的三产融合体和城乡复合体。”中国农业经济学会副会长刘奇说，要提高田园综合体建设的含金量，保持田园综合体发展的持续性，还需要在拓展产业链上下功夫。没有产业支撑的田园综合体只能是一副空皮囊。
在田园综合体发展中，并非开发一座古村镇，就能唤起乡愁，要使得消失的“原乡”得以重现，开发需要尊重文化、尊重生态、尊重自然。
“土地才是我们华夏文明的根本，我们做田园综合体，是为了让人看见土地本身的价值。让广大的乡村能在保持原有风貌的基础上，和现代都市文明进行融合，让那些因为渴望美好生活而背井离乡的孩子能回到自己熟悉的土地，并且能同样享有本是城市独有的现代文明。田园综合体不同于一般文旅项目，不是所谓的农家乐或者农村旅游，而是一种承载着土地之情的新型乡镇文化。”张诚说。
以“文化”为灵魂：去掉浮躁才能收获希望
在多主体开发中，核心的主体是谁？
中央一号文件明确指出，要建设“以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益的”田园综合体。
“中央提出以农民为主体的思路，强调要保护农民的利益，在开发中不能忽视农民的诉求，要以农民为基础。”中国人民大学教授孔祥智指出，由于一家一户的小农户是分散的，由其集合而成的主体就是农民专业合作社，因此，田园综合体最合适的开发模式就是“龙头企业+合作社+农户”。
孔祥智具体分析指出，上述模式中，龙头企业可以是多个，合作社也可以是多个，组建合作社、引进龙头企业，可以田园综合体内不同区域为单元，也可以开发内容为单元。
“例如在田园综合体内需要改造原有农房以承接度假、旅游等项目，就可以动员农民以农房入股合作社，由合作社出资或引进资金对农房进行改造。农作物需要连片种植的，可以流转土地，也可采用土地入股的方式，后者更有利于调动区域内农民参与的积极性和主动性，有利于田园综合体项目的顺利推进。从长远看，能否真正保证农民的主体地位，是田园综合体开发建设能否成功的关键。”孔祥智说。
在农业部部长韩长赋看来，田园综合体建设要坚持以“农民”为中心的发展思想、以“农业”为基础的发展定位、以“绿色”为导向的发展方式、以“文化”为灵魂的发展特色，尤其强调农家乐要让农民乐，资本下乡要带动老乡，创新完善利益联结机制。
“田园综合体是一种方法论，一个商业模式，一个理想乡村生活模型；它不是以获得补贴为目的的项目包装，不是一场投资游戏。”张诚深有感触地说，农业与其他产业不同，要做好田园综合体，就要跳出农业看农业，跳出“三农”看“三农”。在田园综合体发展中决不可一哄而上，而是要找到农业的规律，农业综合产业的规律，城乡共促的规律，找到与当地文化融合的模式。
业界人士指出，田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色，核心产业是农业。田园综合体要体现产业综合，但不能丢弃农业，将综合体建设搞成房地产开发项目、大兴土木的旅游度假项目。如何确保田园综合体建设定位既能创新突破，又不走偏，对专家、政府、实践者都是一个考验。
孔祥智认为，目前，我国的田园综合体发展处于初级阶段，产业链延伸的空间十分有限，要充分挖掘各种农业、农村资源，包括历史、文化、风俗习惯等，使田园综合体真正“综合”起来，让美丽乡村更加具有文化厚度，让乡村在发展中实现产业、文化与生态的互促共赢。
田园东方是我国田园综合体建设的先锋，也是我国首个田园综合体，在开展田园综合体建设方面已获得了一定的认知和经验。那么，它能为我们提供怎样的启示呢？
田园东方的启示
特色产业带动
田园东方高度整合其公司原有的生态、景观、苗木、田园、文旅等七大业务板块的资源和优势，发展四园（水蜜桃生产示范园、果品设施栽培示范园、有机农场示范园、蔬果水产种养示范园）、三区（休闲农业观光示范区、果品加工物流园区、苗木育苗区）、一中心（综合管理服务中心），对当地资源进行深化和优化的双重提升，为当地发展提供新方向。
积极对接三农
田园东方的产业有水蜜桃、果品设施栽培、水果水产种养、苗木培育等农业相关产业。并积极推动美丽乡村建设，把乡村打造成生态、宜居、美丽、和谐的生活环境。还在推动乡村产业发展的同时，带动当地居民创业、就业致富，对乡村居民生活的改善提供了巨大帮助。
深入根植文化
田园东方不仅注重产业的发展，以获得经济利益，还积极将当地的特色文化根植其中，融合发展。如：拾房清境文化市集、华德福教育基、地桃文化博览馆、阳山火山地质文化展示厅等项目和业态的设置，都是对当地文化的展示，同时也是对当地文化的继承和弘扬。
注重生态保护
田园东方一直以来致力于“建设美丽中国创造美好生活“，建设当代人所向往的“田园城市“、“田园生活“，实现生活与自然的调和，为都市人打造一个聆听生命、收获梦想的美丽净土。同时，打造人类与空气、水、地质环境循环共生的生态圈。因此，追求美好的田园生活，环境与生态的保护也是十分重要的。
财政部发文明确田园综合体建设重点
2017年5月24日财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，提出围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等支撑体系建设。
夯实基础，完善生产体系发展条件。加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件；
突出特色，打造涉农产业体系发展平台。稳步发展创意农业，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合；
创业创新，培育农业经营体系发展新动能。强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入持续稳定增长；
绿色发展，构建乡村生态体系屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。
完善功能，补齐公共服务体系建设短板。通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。
形成合力，健全优化运行体系建设。妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。
发力构建田园综合体重新发现乡土价值
绿水青山就是金山银山。阳山镇党政领导对生态发展之路的坚守、田园东方创始人张诚以田园综合体对解决城乡二元结构问题的回应，有力地证明了“田园综合体”即是将乡村的绿水青山变成金山银山的有效“方法论”，其成功无疑给迷茫在田园综合体建设热潮下的地方政府及企业指引着方向。
王牌智库认为，田园综合体的开发应提前避免特色小镇开发中产生的“地产化”“运动化”“园区化”的问题。发力构建田园综合体，从政府层面，要遵从乡村农业发展规律并充分赋予农民主体地位；从企业层面，要扎扎实实谋划产业链，切实改变农村生产及生活方式。政企合力，构建产业与在地文化充分融合的生命有机体，以“田园综合体”重新发现乡土价值。
王牌专题研究
