杭州“润苗计划”：从“普惠下雨”到“精准滴灌”的产业培育革命

 

一份长达20年的耐心

科技型初创企业，作为新质生产力的关键载体，却面临着“90%以上难以跨越从技术到产业化鸿沟”的残酷现实。当大多数城市还在用“撒胡椒面”式的普惠政策时，杭州的“润苗计划”以其系统性、前瞻性和精准性，开启了产业培育的全新范式。

一、现状扫描：科技型初创企业生存困境与趋势

科技型初创企业正成为区域经济竞争的焦点。数据显示，我国中小企业数量已超6300万户，其中98.2%为民营中小企业。

然而，这些企业普遍面临“死亡谷”挑战——融资难、市场准入难、技术转化难构成压在头上的“三座大山”。

其中，早期融资缺口尤为突出。社会资本往往追逐已验证的商业模型，而对真正需要“雪中送炭”的早期项目望而却步。

二、产业关联：小苗圃与大生态的共生逻辑

 

科技型初创企业与区域产业发展存在着深度关联。这些企业如同产业森林中的“幼苗”，其多样性决定了未来产业生态的丰富度。

三、杭州特色：从“普惠下雨”到“精准滴灌”的五维创新

与传统的双创政策相比，杭州“润苗计划”体现了五个显著特点：


全链条梯度培育。计划构建了“科技型中小企业—‘种子’企业—‘好苗子’企业—高新技术企业—‘新雏鹰’企业—科技领军企业”的六级培育体系，实现了从0到1、从1到N的全周期覆盖。
耐心资本支持。设立首期20亿元、存续期20年的润苗基金，创下国内政府主导型早期科创基金的纪录。基金建立尽职免责机制，不以单一项目短期盈亏论成败，真正体现了长期主义。
精准滴灌理念。通过“创新雷达系统”筛选6000家“种子”企业，每年精准遴选1000家“好苗子”企业，提供量身定制的支持政策，彻底改变了传统普惠式扶持的“大水漫灌”。
场景资源开放。通过定期发布场景清单、开放场景资源，为初创企业提供宝贵的“试验场”，有效解决了创新产品“首用难”问题。
生态化陪跑模式。涵盖“选苗育优、扶苗培土、蹲苗提能、壮苗促长、护苗陪跑”五大行动、20条举措，构建了多维度、立体化的支持体系。

四、推广价值：可复制的制度创新与方法论启示

 

杭州做法的核心价值在于其可复制的制度设计。“润苗计划”构建了一套完整的政策体系，包括企业发现机制、分类支持政策、金融联动模式和生态保障措施。

其他城市可借鉴其方法论精髓：建立与企业成长规律相匹配的政策体系，实现“企业有所呼、政策有所应”。

特别是“创新雷达系统”筛选机制和“润苗基金”的运作模式，具有很强的推广价值，能够帮助各地提高政策精准度和资源配置效率。

五、潜在不足：需要关注的三个短板

 

尽管“润苗计划”设计精密，但仍存在可改进之处：


区域平衡问题。政策资源可能自然向杭州核心区域倾斜，如何确保西部区县同等获得发展机会值得关注。
国企参与深度。计划中国有企业主要提供空间和资金支持，在技术合作、市场对接方面的参与度可能不足。
政策协同挑战。20条举措涉及多个部门，协调难度大，可能存在政策碎片化风险。

六、完善建议：构建更加立体的支持体系

 

基于第三方视角，提出以下完善建议：


建立区域平衡机制。通过设立区县专项配额、区域联动培育等方式，确保全域协调发展。
深化国企改革。推动国有企业与初创企业建立技术共享、市场共拓的深度合作机制。
构建政策协同平台。建立跨部门联席决策机制，确保各项政策形成合力。
增设效果评估体系。建立基于企业成长性的政策动态调整机制，不断提高政策精准度。

七、启示：区域产业培育的四大思维转变

 

杭州“润苗计划”为国内市县区政府提供了重要启示：
 

长期主义思维胜过短期功利。政府应当拿出“包容十年不鸣，静待一鸣惊人”的定力，培育真正具有竞争力的创新主体。
精准滴灌思维取代普惠下雨。与其“大水漫灌”，不如建立精准的企业识别和支持机制。
生态培育思维超越单点扶持。单一政策工具效果有限，必须构建包括金融、平台、人才、场景等要素的完整创新生态。
陪伴成长思维替代急功近利。建立“参股不控盘”的陪伴式扶持机制，真正与企业共同成长。