1月26日，全国社会工作部长会议在京召开。社会工作部作为2023年组建的新部门，在媒体公开露面不多，大家显得较为陌生。这次全国社会工作部长会议，无疑是观察和理解国家社会治理方略的一个重要窗口。从蔡奇讲话释放的显著信号，是将“拓展深化新兴领域党的建设” 置于首要任务。这标志着社会工作路径日益清晰。
    去年社会工作会议召开，蔡奇讲话，我做了解读。甘肃的一位退休老干部把我的解读转发给他做社会工作的女婿。因为我在上个世纪90年代在滨州做过新阶层入党的兴福现象调查，也有地方社会工作部请我去调研。显然，这是一项新开辟的工作，需要更多的智力支持。现在，就蔡奇讲话精神从四个方面做解读。

 

01什么背景？

    社会工作部是个新部门。这个部门的人是从组织、政法、统战等部门抽过来的。刚刚成立，还在摸索阶段。蔡奇在这次会议上的讲话强调，“坚持党的领导，践行党的群众路线，以增进人民福祉为目标，服务于国家重大发展战略，以社会工作高质量发展推进国家治理体系和治理能力现代化建设”。这是总纲，契合总书记夯实国家治理基础的要求。
   我们看看总书记是怎么定位的。2024年11月5日，中央社会工作会议上传达习近平总书记在对社会工作作出重要指示。当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。社会工作部的成立，强化了党对社会工作的全面领导，也进一步夯实国家治理的基础，有利于激发和增强社会活力，更好地凝聚服务群众。可见，党领导的社会工作融合了治理、服务与发展，治理寓于服务之中，治理见诸发展之中，脱离服务和发展的治理是难以持续的。首次中央社会工作会议更是明确了新时代社会工作的根本原则、价值取向、发展方向、重点任务、基础保障。
   蔡奇在这次会议上的讲话，是对总书记要求的落实，也表明社会工作抓住焦点，在深入开展。

 

02做什么？

    2026年的社会工作怎么做？蔡奇在这次会议上的讲话强调了五个“要”，这是2026年的社会工作路径。每个“要”的句式都很长。
   第一个“要”是，“要拓展深化新兴领域党的建设，持续加强思想政治引领，坚持不懈推进党的组织覆盖和工作覆盖，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。
   这句话，是一个体系。开头是点题，第一条是“思想政治引领”，第二条是“组织覆盖和工作覆盖”，表明仍然是初期工作；“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作”，是核心；“增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”，是目的与效果。会议提出要增强党在新兴领域的“号召力、凝聚力、影响力”，其深层意涵是必须将经济社会发展催生的“新生力量”，成功转化为治国理政的“有生力量”。
   这表明，国家社会治理的战略重心发生了历史性转移，从主要着眼于巩固传统区域的“存量”治理，转向积极经营最具活力的“增量”空间。
    这里的“新兴领域”，精准锁定为新经济组织、新社会组织、新就业群体。这“三新”正是当前中国社会中最活跃、最具流动性、也最具不确定性的部分。这是一种将社会发展的“变量”转化为治理“增量”的高阶战略。
   从整体逻辑理解，是以党建引领为抓手，把新兴领域的组织优势、创新活力、群众力量统一到党和国家事业中，实现“组织覆盖—思想引领—凝聚力量—推动发展—巩固执政”的闭环。

 

03为什么？
    蔡奇将新兴领域党建作为“重中之重”，核心在于适应经济社会深刻变革、巩固党的执政根基、推动高质量发展与提升治理效能，体现党中央对时代变化的战略把握。怎样理解？可以从五个维度系统说明原因。
    这是加强党的全面领导的必然要求。覆盖“最活跃地带”，新兴领域（新经济组织、新社会组织、新就业群体）已成为经济社会发展的重要主体，聚集大量创新要素与年轻群体。健全组织体系，是推动组织覆盖与工作覆盖向新兴领域延伸，破解传统党建模式局限，构建上下贯通、执行有力的组织体系，确保党始终总揽全局、协调各方。
    这是巩固党的执政基础的战略考量。 扩大群众基础，新兴领域从业人员规模持续扩大，包括快递员、网约车司机、平台从业者等，是重要的新生社会力量。通过党建覆盖凝聚这部分群体，夯实党的阶级基础、群众基础与社会基础。可以发挥党密切联系群众的政治优势，增强新兴群体的归属感与认同感，让他们坚定不移听党话、跟党走。
   这是转化党建优势为发展优势的需要。强化党组织在新兴领域的政治功能与组织功能，将组织优势、政治优势转化为治理优势与创新势能，助力产业升级、要素配置优化与核心技术攻关。新兴领域（尤其是平台经济、互联网企业）影响力大、风险点多，党组织可发挥政治引领作用，引导企业合规经营、履行社会责任。
   这是 防范化解社会风险的关键举措。新就业群体（如快递员、外卖骑手）走街入巷、贴近群众，组织形态多样、人员流动快、思想多元，易出现治理盲区。党建可有效整合资源、协调利益、化解矛盾，为社会和谐稳定筑牢“第一道防线”。    

 

04怎么做？
    从实践指向看，新兴领域党建聚焦新经济组织、新社会组织、新就业群体三大重点，以“组织覆盖、政治引领、作用发挥、服务保障、机制创新”为核心路径，这是大家这两年的摸索出来的，具体工作如下：
    组织体系建设，要实现“两个覆盖”。1. 全面摸排建档；2. 灵活组建党组织；3.规范组织运行；4. 建强骨干队伍。
   政治引领工作，凝聚思想共识。1. 强化理论武装；2. 政策宣传解读；3. 价值观念引导；4. 风险防范管控。。
    分类施策服务，精准赋能发展。1. 新经济组织，突出“引领发展”；2. 新社会组织，重在“规范管理”；3. 新就业群体，聚焦“解决急难愁盼”。
    基层治理融入，激活“新”力量。1. 引导参与治理，；2. 搭建参与平台；3. 构建联动机制。
    服务阵地建设，筑牢保障基础。1. 整合服务资源；2. 打造线上平台；3. 推进党建带群建，形成服务合力。
  工作机制创新，提升治理效能。1. 责任落实机制。2. 协同联动机制；3. 考核评价机制；4. 激励保障机制。

   总体要求，以“党建引领、服务为先、融合发展”为导向，将组织优势转化为发展效能与治理势能。 创新方式方法，适应新兴领域思想教育新、组织形态新、发展模式新、运行方式新、社会效果新的特点。这里，我是第一次提出社会工作“五新”的标准，供大家研究。    

 

     这次会议通篇强调“党建引领”、“机制融合”、“志愿服务协同”等，其精神内核是打破条块分割，推动各种治理要素的的融合治理思维。社会工作的突破，将在这里实现。同样，这意味着，未来的社会治理不再是单一部门的孤军奋战，而是“党建红”、“社工蓝”、“志愿绿”等多色彩交织的协同画卷，追求的是1+1>2的整体效能。
    一个以新兴领域党建为战略抓手、以化解内部矛盾增强社会活力为动因、以基层减负赋能为坚实底座、以融合治理为核心动能的治理体系，行将出现。