“三化三制”改革是指开发区深化体制机制改革，坚持去行政化、去社会化方向，采用“管委会+市场主体”模式，建设专业化、国际化、市场化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，激发开发区创新创造活力。当前，河南省正在如火如荼地推进开发区“三化三制”改革。
兰考县作为“三化三制”改革试点县之一，于2021年12月全面启动开发区体制机制改革。2022年6月16日—17日，河南省开发区“三化三制”改革兰考经验调研交流会在兰考举行。兰考做法成为全省各县市区争相对标学习的“最具实践操作性、好学、好用”的改革经验。
本文沿着“为什么”“是什么”“学什么”的思考逻辑，带领大家共同学习开发区“三化三制”改革的兰考经验。
“三化三制”改革“为什么”看兰考？
兰考经济技术开发区，相较其他县市开发区，区位优势并不明显，产业基础并不突出，但发展让人大开眼界。
主导产业现代化——2005年兰考经济技术开发区成立，经过十余年发展，开发区已成为一座功能完善、充满生机的产业新城，培育形成了现代家居、节能环保、智能装备三大主导产业。尤其是现代家居产业园，即使是放到全国来说，也能称得上是一流的园区。
重磅机遇迎来发展新起点——2021年河南省委、省政府将兰考纳入郑开同城化进程，兰考发展迎来重大机遇。这一政策机遇推动兰考开发区规划面积由14.95平方公里调整到48.97平方公里，为开发区发展提供了更广阔的空间。
高站位引领新发展——兰考经济技术开发区已获得全国“十四五”期间县城产业转型升级示范园区、国家级绿色园区，省级经济技术开发区、先进产业集聚区、二星级产业集聚区等称号。面向未来，兰考县将运用市场化手段、国际化的眼光和视野建设开发区，创建“国家级经济技术开发区”，真正发挥开发区在县域经济高质量发展的主战场、主阵地、主引擎作用。
“三化三制”改革的兰考经验“是什么”？
兰考县通过组建开发区改革工作专班，成立了以县委书记、县长任双组长的开发区体制机制改革工作领导小组。同时县委书记不仅亲自带队到山西、山东、天津等开发区改革先进地区，实地考察开发区改革路径办法，还深入到产业集聚区，通过召开座谈会、实地调研等方式听取各方意见，掌握改革的一线实情，探寻适合兰考的可行性策略与路径。
在“三化三制”改革实践中，兰考县探索出的改革经验如下：
1.深化机构改革
推进管委会改革：按照“管委会+公司”模式，推动开发区建设专业化、国际化、市场化管理团队，实行“扁平化”“大部门”管理，内设“一办三局两中心”（党政办公室、行政审批局、规划发展局、经济运行局、企业服务中心、投资服务中心）。
厘清管委会和公司职能：授权兰考经开区管委会履行管理职能，主要承担落实发展规划、招商引资、项目建设等职能。兰考县发展投资有限公司隶属开发区管委会领导，主要承担资金筹集、融资担保、承建基础设施等职能，参与开发区招商引资、产业转型升级等工作。
2.深化行政审批制度改革
增加开发区行政审批服务职能：按照应赋尽赋、应领尽领、分级赋权、审批放权的原则，拟定了《兰考经济技术开发区放权赋能改革方案》，将省委省政府赋予开发区的136项管理权限进行承接，做到赋权事项“领得到、接得住、管得好、有监督”。
有序向开发区放权：将县级行政审批事项及对应的行政审批职权逐步划转至开发区集中审批，使用一枚印章在开发区范围内开展行政审批活动，实现“区内事、区内办”。
3.深化“标准地+承诺制”改革
探索企业投资项目承诺制改革，出台“制式”承诺制表格，选取340亩土地作为“标准地”出让试点。明确亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标，待用地企业取得“标准地”并做出相应承诺后，实现“拿地即开工”。
4.深化执法监管改革
将开发区执法工作交由所在的乡镇（街道）人民政府（办事处）负责，实行一支队伍管执法。
5.深化干部制度改革
创新人事薪酬制度，实行绩效考核机制，根据考核结果，分别按照档案工资基数的1.5至3.8倍发放工资，并实行年度末位淘汰制，淘汰比例不低于总人数的5%，建立能上能下、能进能出的灵活用人机制。委托第三方机构组织领导班子、内设机构负责人和工作人员的公开竞聘，公开选拔工作人员。
向兰考“三化三制”改革“学什么”？
以开封市委常委、兰考县委书记李明俊为首的兰考县委、县政府的改革实践实现了把改革与发展布局结合起来，改革与人才引育结合起来，改革与服务升级结合起来，改革与企业成长结合起来。这四条经验折射出兰考改革的恢宏图景。各地各对标兰考开发区“三化三制”的宝贵经验，实现“改革+”的系列成效。
1.改革+发展布局：重塑开发区功能定位，优化规划布局，发展飞地经济
在兰考“三化三制”改革经验中，最核心的一条是以改革重塑开发区功能定位与规划布局。一方面，在开发区主导产业规划布局上，兰考谋划推进郑开科创走廊孵化园、郑州合作产业园、绿色建材园、循环经济产业园、现代家居产业园、长三角合作产业园、郑开合作物流园等7个功能区，承接国家重大战略优先发展区域产业转移。另一方面，兰考在开发区改革后，推进扩区增容，将开发区规划面积由14.95平方公里调整到48.97平方公里，并深化与开封示范区、郑州高新区、郑东新区、金水区等区域合作，采取共建“飞地园区”模式，推动政策、资金、人才等要素流动和数据资源共享，实现区域联动发展，助推开发区发展整体提升。
借鉴点：对于县域开发区而言，要依据实际，积极调整发展规划，在开发区产业规划布局的基础上，推进开发区扩区增容，优化功能定位与规划布局，积极谋划各产业园的功能区建设，强化功能定位，优化产业发展布局。县域开发区要大力发展飞地经济，采用“飞地园区”模式，促进区域联动发展。要通过与国内外高校、企业合作，促进科技成果转化，打造企业孵化在县外，转化在本县开发区。
2.把改革与人才引育相结合，夯实开发区人才建设基础
观察兰考改革，人才引育并不止于开发区管理服务人才的专业能力建设，更重要的是，把市场主体的人才引育工作也纳入改革后的管理服务之中，出台《重点企业引进高层次急需紧缺人才八条激励措施》，积极为重点企业引进所需的高层次人才，并纳入县直单位全供事业编制管理，为保障开发区人才建设夯实了基础。
借鉴点：全面加强企业用工服务。设立企业服务港，与企业管理协会合作，采取“线上+线下”模式，“线上”通过公众号、抖音和新闻媒体中心等平台多方位、多渠道宣传企业，发布企业用工需求；“线下”通过企业服务港积极与市、县院校合作，为企业提供更多的招聘渠道。
3.把改革与服务升级相结合，提高管理服务水平
兰考把行政审批制度作为管理服务改革的核心环节来抓，已全面赋予开发区136项管理权限。改革企业投资项目承诺制，出台了“制式”承诺制表格，与公司签订土地出让合同和“标准地”履约监管协议，实现交地即交证、拿地即开工。同时，深化开发区执法监管改革。由职能部门人员组建的企业执法队伍，实现“一次检查、全面覆盖、集中执法、一步到位”，破解多头执法难题。
借鉴点：积极有序推进向开发区放权，按照能放尽放的原则，聚焦开发区产业培育、企业发展、项目建设等方面，推进经济发展权限下放。
4.把改革与企业成长相结合，全力接洽企业诉求
兰考建立了企业诉求响应平台，依托首席服务官对分包联系的民营企业实行“一对一”跟踪服务，并利用民营企业家学院，建立企业家素质提升机制等。
借鉴点：成立企业诉求响应平台，对接产业发展和企业需求，同时加强高技能人才定向培育，推动开发区企业“人人持证”。
总之，开发区改革是经济高质量发展的助推器，目前，河南省开发区“三化三制”改革正在如火如荼地开展，兰考县形成的精简高效的管理体制和充满活力的发展机制，为纵深推进县域开发区“激活力、强基础、优管理、强服务”的改革提供了可操作性的方法及经验。
作者：罗莉，王牌县域经济研究院研究员
参考：
1.李保平，李传金，王少帆，河南省开发区“三化三制”改革兰考为何如此受关注？河南日报，2022年6月
2.兰考县全方位推动开发区高质量发展，开封改革与政研，2022年3月
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