新疆作为中国西北腹地，地域版图占中国疆域的1/6。2022年，习近平总书记视察新疆时曾提出：“新疆不再是边缘地带，而是一个核心区、一个枢纽地带”。从战略定位看，新疆从“边缘”走向“核心”，需要新疆县域“跨越”发展的基础支撑。
 

9月14日-19日，王牌智库专家团队走访调研新疆和田地区、阿克苏地区部分县域，并重点考察了柯坪县城镇化、特色产业发展、城市品牌打造等，切实感受到柯坪县委县政府正在引领柯坪实现“城建跨越”“产业跨越”“品牌跨越”的实绩，具备智库研究县域经济高质量发展的“柯坪模式”的基本底色和实战蓝本。

 

从王牌智库本次考察见闻和思考来看，新疆县域高质量发展，应重点思考如何在国家“治疆方略”和新疆“兴疆之策”的机遇下，找准县域经济高质量发展的定位，探寻特色化、差异化县域经济特色发展之路，重塑县域模式。新疆县域要切实围绕“大格局、大稳定、大责任、大生态、大产业”统筹谋划发展思路，综合考量区位、资源、援疆政策、产业条件等比较优势，按照一二三产业融合发展的要求，着力培育和挖潜农牧产品、工业、旅游等特色优势产业，提升现代产业链水平，做强新疆产业集群“大文章”，带动新疆县域特色产业发展，实现乡村振兴、生态保护平衡发展。

 

一、观察 “兴疆之策”引领新疆县域走向高质量发展

 

党的十八大以来，习近平总书记三次视察新疆，三次召开中央新疆工作座谈会，不断强化新时代“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”的治疆方略。在我国新一轮“多点支撑、多极带动、各具特色、竞相发展、繁荣兴旺”的区域经济发展格局中，新疆全面发展和县域支撑成为“兴疆”的根本之策。

 

2023年5月28日，新疆维吾尔自治区党委十届八次全会提出：坚持区域协调发展，统筹推动乌克昌、北疆、东疆、南疆错位竞争、联动发展，着力破解南疆发展瓶颈制约，构建优势互补、高质量发展的区域经济和空间布局。

 

2023年新疆维吾尔自治区发展改革委印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案》指出：到2025年，建成一批区位优势突出、产业基础良好、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城。立足县城基础条件和发展规律，统筹生产、生活、生态、安全需要，明确了卫星功能县城、专业功能县城、农业功能县城、生态功能县城、开放功能县城等不同类型县城的发展方向。

 

在“治疆方略”的指引下，新疆正在加速探索“兴疆之策”，片区竞合发展、县域分类发展成为重要的县域经济发展指南。当前，新疆县域经济发展水平呈现明显的空间关联性、差异性，亟需依托片区竞合和县域分类发展导向的正确指引，促进县域经济“扬优势，补短板，强弱项”，不断向高质量跨越发展。

 

二、考察 行走南疆读懂边疆县域经济

 

新疆共有95个县（市）。其中，建设兵团的12个县级市由自治区直辖，其它83个县分布在全疆13个地级市（州、地区）。新疆县域的资源型、文化旅游型、边境口岸型县域数量众多，农产品主产区和重点生态功能区也是全疆县域的主要类型和发展基础。放在新疆视角，南疆地区聚集了全疆80%的少数民族，由于历史、自然等多方面原因，南疆一直是新疆发展相对落后的区域，也是区域发展政策和兵地发展政策逐步倾斜侧重的区域。南疆有“南疆是世界岛的中心”的地位、“南疆是新疆的棋眼”的说法，南疆发展是新疆区域经济高质量发展的重中之重。此次新疆考察，王牌智库对南疆阿克苏地区“柯柯牙绿化工程”、柯坪县域经济发展进行了重点考察。

 

通过考察调研“柯柯牙纪念馆”，感受到“柯柯牙绿化工程”对阿克苏地区生态保护及县域农林业发展的深刻改变。柯柯牙绿化工程，始于1985年，在阿克苏地委领导班子坚定改变荒漠化状态的伟大决定之下，在“没列入国家立项、没有劳动报酬、没有工程资金、缺少大型工程机械”的条件下，30余年间，先后组织近390万人次，进行54次绿化造林大会战，建设了一道宽46公里、长57公里 “绿色长城”，创造了荒漠变林海的生态实践，最终实现了让阿克苏地区各县市纷纷走上了从种树到“种富”的绿色发展之路。阿克苏地区林果面积居全疆第二，产量及产值居全疆第一，林果业收入约占农民人均可支配收入的1/3。其中，毗邻柯柯牙林的温宿县也成为全国闻名的林果大县，2021年入选国家第五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

 

通过踏勘感受柯坪县城区风貌，调研了湖州湖羊产业园、智能生态牧草种植基地、万峰驼养殖基地、华圣元生物科技有限公司、新疆新驼乳业有限公司、东风商用车等，结合对柯坪县发展的观察，切实感受到柯坪县委政府对标新疆及阿克苏地区的发展要求，以“三比三不比（不比总量比人均，不比规模比特色，不比增量比增速）”柯坪县域经济优化发展思路，秉持“小而精、小而特、小而优”的发展理念，切中肯綮聚焦“抓产业、抓城建、抓营销”不遗余力推动发展，以“城建跨越”“产业跨越”“品牌跨越”实现跨越式发展。柯坪县委书记孔伟雄说：“全力打造县域版本、县域实践和县域风采，建设产业兴旺、宜居宜业、具有更高柯坪辨识度的边疆城市，让各族群众生活水平更高、成色更足、内涵更丰富。”

 

1.城建跨越助力柯坪“宜居宜业”

 

从城乡建设看，柯坪县围绕加快建设“精致、康养、舒适”的目标，围绕“城在林中、水在城中、人在园中”公园式城建理念，开展地上管线集中入廊、违法搭建依法治理、老旧楼宇综合改造、封闭小区拆墙扩院、街心绿地全程覆盖、公园广场功能完善、出租公交畅通便民、车辆停放有效整治、小区物业规范管理、文化塑城文明提升行动，城区建设不断迈向新台阶。特别是2022年推进的人民公园、生态园及月光湖区域园林景观改造提升项目，大力修建枣香公园、杏香公园，进一步拉大城市框架，提升城市品位、完善城市功能；还有城区供热管网改造工程的推进，也将有效减少城市大气污染，提高居民生活质量。农村建设方面，通过大力实施城乡饮水安全工程、电网升级改造、人居环境整治、农村公路建设等方面来加快补齐“三农”短板，农村人居环境华丽蜕变。

 

2.产业跨越助力柯坪“产业兴旺”

 

从产业发展看，柯坪县围绕“富民、强县、繁荣”三大类产业，聚焦重点产业和优势特色产业，取得多领域产业突破。围绕富民产业，聚焦优质农牧资源，大力发展柯坪羊、柯坪骆驼、恰玛古、黄杏产业、石斛仙草产业、戈壁设施农业六大农业特色发展产业。其中，“增羊拓驼”特色产业发展成为支撑柯坪经济增长极。一是，立足资源优势，用好浙江产业援疆资源，引进“湖羊繁殖”项目，大力发展湖羊产业，带动各族群众增收致富。二是，根据当地骆驼特色资源，构建“一园、三区、四基地”骆驼产业发展布局，申报“白驼之乡”原产地地理标识，创建“柯坪骆驼”地理标志保护产品品牌，先后引进新疆优驼生物科技有限公司、新疆新驼乳业有限公司等龙头企业，打造骆驼规模化发展基地和骆驼全产业链发展，持续叫响“中国驼城”柯坪品牌。围绕“强县产业”，树立“无工业不强县”的理念，聚焦挖潜优质资源优势，健全和完善以光伏、油气、矿产资源为主导的工业体系，实现矿产、油气“从无到有”的跨越发展。围绕“繁荣产业”，聚焦文旅资源，统筹利用医疗、中医药、民族医药等特色资源优势，开发休闲度假、医疗保健、沙疗体验等康养旅游产品，打造集“医、养、游、食、居”于一体的康养和大健康产业链，聚焦康养方向在文旅融合上不断突破发展。

 

3.品牌跨越助力打造“柯坪辨识度”

 

近年来，柯坪县委县政府明确“康养驼城 秘境柯坪”的旅游名片，以“柯小驼”IP形象为载体打造“柯坪辨识度”。柯坪县持续开展“以节促旅”，推进“旅游+”深度融合，加大“柯小驼”系列文创产品研发力度，丰富“柯小驼”图库，依托柯坪县“六大富民康养”产业，推出更多“柯小驼”标识零售商品种类，加强“柯小驼”IP品牌宣传推广；抓住各类节日节点，结合柯坪县特色产业、历史文化资源，积极举办采摘节、骆驼节、羊肉恰玛古节等系列文旅节庆活动，同时，积极联动承办国际、自治区级、地区级系列文化旅游节庆活动及体育赛事，持续唱响“康养驼城 秘境柯坪”的城市品牌，向“宜居宜业康养城市”的目标坚定迈进。

 

柯坪县委书记孔伟雄会见王牌智库团队合影留念（2023年9月17日）

王牌智库首席专家、董事长上官同君（左二）与阿克苏地区柯坪县委书记孔伟雄（中）

 

上官同君说：应该为孔伟雄书记的胆识和睿智点赞，政治魄力永远是县委书记能谋善断的标配，决策魄力永远是县委书记作为“班长”带好县级领导班子会干实干的保障。

 

柯坪县“城建跨越”“产业跨越”“品牌跨越”的三大实践，正是新疆县域经济高质量发展的生动例证。围绕“康养驼城 秘境柯坪”的精准定位，坚持探寻特色化、差异化县域经济高质量发展之路，柯坪实践必将创造出县域经济高质量发展的“柯坪模式”。

 

三、洞察 对新疆县域经济高质量发展的思考

 

按照新时期县域高质量发展和乡村振兴战略推进的要求，小修小补、零打碎敲已经不能适应新发展理念的需求，需要系统、全面地找到县域发展的症结、方向和目标。从“边缘”到“核心”，新疆高质量发展需要系统性综合考量，将县域高质量发展顶层设计导入新疆新发展格局，拥有大空间。从“边缘”到“核心”，新疆县域亟需围绕“大格局、大稳定、大责任、大生态、大产业”来统筹谋划，处理好地缘政治和能源战略的关系，以及生态政策、民族政策、宗教政策和经济政策的相互作用、西域文化传承与文化产业发展等问题，从而实现县域经济社会平衡、充分、协调和高质量发展。

 

1.大格局：发挥区位优势，拓东联西打通内外双循环

 

对新疆来说，发展“内循环”既涉及到区内的经济循环，也涉及到新疆参与到“国内大循环”；发展“外循环”涉及到“丝绸之路经济带”建设，与欧亚各国的互联互动。因此，新疆发展要打好“陆上丝绸之路经济带”“一带一路”和西部大开发联动“组合拳”，打通内外双循环。

 

新疆县域，对内要向东求生存，依托各地特色优势资源，高效发展现代农业、新能源产业；对外向西要效益，围绕“陆上丝绸之路经济带”“一带一路”、包括“中巴经济走廊”建设和“向西开放战略”，融入新疆对外开放行动计划，依托各地对外开放口岸，大力发展进出口商品加工产业、边境（跨境）旅游、边民互市贸易、电子商务等外向型经济，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变，助力新疆经济总量的大幅跃升。

 

2.大稳定：民族融合团结，筑牢县域发展稳定关卡

 

 “团结稳疆”作为治疆方略的重要组成部分，是新疆县域经济高质量发展的基础。因此，坚持把维护新疆地区社会稳定作为县域发展的重要任务和责任。平衡和把握好稳定和发展两个关键，作为新疆县域经济社会发展营造良好环境的重要前提。新疆要加大力度通过加强各民族之间的情感联系纽带，以民族文化交流促进民族团结，充分发挥“团结稳疆”带来的发展红利；同时重点抓好文化润疆工作、旅游兴疆工程，以新疆特有的自然和人文景观，打造丝绸之路文化与民俗风情旅游目的地。

 

3.大责任：县委书记扛起担当，激发县域发展动力

 

郡县治天下安，新疆县域经济高质量发展具体到“人”这个层面，责任就在县委书记的肩上，县委书记扛起担当，激发县域发展动力，具体体现在：

 

一是加强县域高质量发展顶层设计，因地制宜布局城-乡-村产业发展空间；二是聚焦制约县域高质量发展的问题堵点展开调查研究，逐项研究破题之策；三是用好政策支持和产业援疆外力，加强新疆县域与援疆内地的资源对接与产业合作；四是努力提升领导干部的履政能力，充分发挥援疆干部的人脉资源优势，进一步解放思想，创新发展理念，常态化推进干部异地学习考察和培训学习等形式，推进干部队伍作风转变和能力提升，锻造适应县域高质量发展的干部队伍。

 

4.大生态：秉持生态发展理念，守护生态基础

 

新疆县域经济高质量发展的底色是生态，特色产业发展基础是生态，生态保护和适度开发以及生态产业发展，是实现县域高质量发展的根本遵循。因此，新疆县域高质量发展，必须以生态保护、生态建设和生态适度开发为基础，切实秉持生态发展新理念，切实做到生态保护和高质量发展的协调发展。

 

健全生态环保机制，从推动绿色低碳发展、加强生态环境保护、实施生态环境建设、推进资源节约高效利用等方面入手，落实加大生态环境治理投资、提升生态脆弱区的治理能力、人居环境综合治理、绿色农业补偿、产业结构及能源结构调整等系列举措，持续拓展绿色发展空间，带动绿色生态经济可持续增长。

 

5.大产业:优化产业体系，激活产业动能

 

新疆提出“八大产业集群”建设目标，但新疆县域普遍面临产业链不全、产业配套能力差的瓶颈制约。因此，优化产业体系，激活产业动能是当务之急。持续推动延链、补链、拓链、强链，加快产业转型升级和做优做大做强，依托全产业链拓展产业增值增效空间，统筹解决制约发展的人才“回流”和外地人才“吸纳”的双重困境。以生态资源为基础，以“数字经济”为引领，通过发展生态农业、生态林业、生态高新技术，壮大生态特色主导产业，全链式建构现代产业体系，重点打造现代农业产业、新能源产业和基础工业品制造中心，创建“新疆特产”农产品品牌、“新疆制造”工业品品牌；融入全国统一大市场，通过亚欧通道输送至国内和欧洲市场，强化新疆成为亚欧经济一体化的重要枢纽支点，助力新疆发展从“边缘”到“核心”，全面实现新疆县域“跨越”发展。

 

总之，纵观新疆县域，生态环境和生态基础发展潜力较大，片区竞合与县域分类的发展思路是可持续发展方向。但全疆县域区域与资源禀赋不同，特色产业发展不平衡不充分不协调的问题依然存在，且各类资源短板与市场化产业对接力度不足。因此，全疆县域平衡与协调发展，全局性、科学性、专业性、系统性县域经济顶层设计战略不可或缺，地方政府施政落地科学决策需要补上这一课。

 

（作者：王牌智库首席专家、董事长 上官同君）

 

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