为深入贯彻全国旅游工作会议精神，全面落实省政府《关于加快旅游业发展的决定》及市委四届四次全会精神，本着“政府主导、部门协调、行业管理、市场运作”的原则，以招商引资开发的方式，尽快使凤凰湖景区融入上饶市“鲲鹏战略”旅游圈，发展壮大我市旅游产业。现结合实际，特制定以下方案。
      一、指导思想和开发原则
      坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据全国旅游工作会议精神和省政府《关于加快旅游业发展的决定》要求，严格落实市委四届四次全会精神，努力实现我市旅游业在开发建设和持续发展的全面突破，坚持以优势资源为基础，以市场为导向，走可持续发展之路，加大招商引资开发力度，加快凤凰湖景区的开发，使凤凰湖景区成为我市城区的后花园和经济发展的重要组成部分。
      景区开发原则是在严格执行《凤凰湖景区控制性详细规划》（以下简称详规）的前提下，坚持“以人为本，生态保护，实现人与自然和谐发展”和“近期规划与远期规划相结合，走可持续发展之路”的原则，坚持“招商引资、整体开发”的原则，做到招商引资和民间融资形式多样化，合资开发和合作开发方式多样化。
      二、招商引资开发的方式
      1、整体出售
      根据《详规》要求，将划入景区中7307亩湖面、林地整体出售。整体出售以不低于6万元/亩的价格进行洽谈，市政府负责聚远楼景区、凤凰湖大坝改造、环湖公路及景区外基础设施建设（含铜都大道主景区的1.4公里旅游大道）。经市政府同意，开发商可以适当调整《详规》的布局和功能。
      2、股份合作开发
      可以按客商以3万元/亩参股，不足6万元/亩部分作为市政府配股，进行共同开发。
      3、分区域开发
      在严格执行《凤凰岭景区控制性详细规划》基础上，在不改变景区土地功能设置的前提下，可以以功能区为单位对景区项目实施分割开发，并结合近中期和远期规划逐年完善，允许外商在完成某个功能区开发后，再转入下一个功能区的开发建设，同时允许不同的客商开发不同的功能区，做到逐个开发、顺序推进、逐步完善。
      三、外商开发景区的优惠政策
      1、外商投资以开发景区形式所取得的土地使用权，年限为40年。
      2、外商在景区按《控规》要求固定资产投资达500万元以上，自投产之日起，其企业所得税地方所得部分3年内全额奖励，第4年至第6年按其年度缴纳企业所得税地方所科部分的50%给予奖励。自营业之日起，3年内营业税地方的得部分由同级受益财政全额奖励。
      3、外商投资景区开发项目减半征收市本级行政事业性规费（含基金），属上级收取的规费，按标准最低限收取。
      4、外商在景区按要求固定资产500万元以上和年实现税收总额50万以上，市政府实行挂牌保护，挂牌保护的外商企业，有关单位和个人需进行检查时，须由市经济发展服务中心统一安排。
      5、外商在景区按要求投资规模1000万元以上，年销售收入过亿元的，市政府给予特殊优惠政策，实行“一事一议”。
      四、加大招商引资开发景区的力度
      1、成立领导机构。为加强对凤凰湖景区招商引资开发的领导，成立以市政协主席姜炳火为组长、市委常委、宣传部长刘先华、市委常委、统战部长朱振华为副组长，政协办、水务局、文广局、旅游局、宗教局、重建办、银城镇等单位为成员的“凤凰湖景区开发招商引资领导小组”。
      2、建立成员单位责任制。各成员单位在领导小组的统一领导下开展工作，服从领导小组的统一领导和协调，在凤凰湖景区招商开发工作上对领导小组负责；领导小组每季度召开一次景区招商开发协调会，特殊情况下，经组长同意可临时召开相关成员单位会议；各成员单位应及时向领导小组报告景区招商引资进展情况；政协办、水务局、旅游局、文广局等成员单位须在7月底前引进至少一家外商来德兴洽谈景区开发事宜；各成员单位必须做到各司其职、各负其责，为景区的招商引资相互配合、通力合作。
      3、加大对景区的宣传力度
      评定凤凰湖景区为“一个集旅游、休闲娱乐、避暑为一体的功能齐全的景区”后，市政府应加大宣传力度，将凤凰湖景区项目进行整体包装，并对景区未来客源市场进行科学分析，确定客源一级、二级、三级市场，通过招商会、恳谈会等形式全面对外推介，或灵活采取广告招商、小分队招商及以商招商等方式全面推介凤凰湖景区的开发项目。