01第一步：认清自己——“家底大起底”与“定位精准化”

核心任务：拒绝“模糊感觉”，用数据和对比说话，找到县域在区域经济中的“不可替代性”。

1. 具体动作清单

编制《县域投资要素白皮书》：

硬要素：列出工业用地价格（分片区）、电价（分峰谷平）、工业用水/气价格、劳动力成本（平均工资）、社保费率、物流成本（到主要港口/机场/铁路站的运费和时效）。

软要素：行政审批时限（承诺几天办结）、职教中心年培训工人数、医院/学校承载力、气候环境数据。

绘制“资源承载力地图”：

用GIS系统或地图标注出：还有多少地可用（基本农田红线外）、环境容量（排污指标剩余多少）、能耗指标（还能承载多少高能耗项目）、水源地保护范围。

开展“竞对对标分析”：

选取周边3-5个同级县（市）作为对标对象，制作横向对比表。例如：邻县地价便宜但我物流快，邻县有矿产但我有港口。

确立“1-2个主攻产业+N个特色”：

不要超过3个主攻方向。如果县城没有明显的工业基础，就重点挖掘“特产+旅游”、“康养+制造”等复合模式。2. 工具与方法

SWOT分析进阶版：不仅是分析优劣势，还要分析“机会窗口”（如国家级战略覆盖、高速铁路开通）。

专家访谈法：邀请省发改委、行业协会专家给县域“号脉”，避免领导“拍脑袋”定产业。

3. 避坑指南

切忌：明明缺水、缺电，却硬要招高耗水、高耗能项目（如电解铝、大化工），最后要么落不了地，要么环保被问责。

切忌：看到什么热就招什么（如当年一窝蜂搞光伏、现在一窝蜂搞低空经济），要与本地资源有强关联。

02第二步：画好产业链图谱——“挂图作战”找缺口

核心任务：把看不见的产业逻辑变成看得见的“作战地图”，知道“链条缺在哪，招商去哪找”。

1. 具体动作清单

绘制“两图一单”：

产业链全景图：展示产业链上游（原材料/零部件）、中游（制造/加工）、下游（应用/服务/市场）的全貌。

招商路线图：在全景图上用不同颜色标注：绿色（本地已有且强）、黄色（本地有但弱）、红色（完全空白但急需）。

目标企业清单：根据红色和黄色区域，列出潜在的目标企业名录。

细分到“环节”而非“行业”：

不要只列“化工”，要细化到“煤制乙二醇”、“尼龙66切片”、“电解液溶剂”等具体环节。

梳理“本地配套能力”：

调研本地现有企业，问他们：你们的上游原材料从哪买？下游产品卖给谁？物流成本高不高？这些问题的答案就是最好的招商线索（缺什么补什么）。

2. 工具与方法

专业咨询机构/智库：如果没有专业团队，可以购买省社科院、顶尖规划院的产业规划服务。

大数据挖掘：利用企查查、天眼查、启信宝等工具，通过行业分类代码筛选本地缺环节的企业。

3. 避坑指南

切忌：图做出来挂墙上好看，实际招商不按图走。

切忌：只盯着龙头企业看，忽视了“专精特新”小巨人企业（这些企业往往更容易落地，且抗风险能力强）。

03第三步：制定招商路线图——“精准画像”锁定目标

核心任务：解决“去哪招”的问题，建立目标企业的“精准画像”。

1. 具体动作清单

按“四类企业”分级建库：

链主企业（世界500强/中国500强）：作为战略目标，主要攻其“区域总部”或“二基地”。

关键配套企业（隐形冠军）：作为重点目标，解决卡脖子环节。

潜力企业（瞪羚企业/拟上市）：作为培育目标，给予土地、政策支持。

生产性服务业企业：物流、检测、研发设计，作为配套目标。

划分“招商责任区”：

比如长三角主要攻电子信息，珠三角主要攻智能制造，京津冀主要攻央企总部。

制定“一企一策”初案：

对库内前20名的目标企业，提前分析其扩产动向、投资偏好、痛点需求，准备初步谈判方案。

2. 工具与方法

上市公司年报分析：通过年报看企业募资投向，判断是否有对外扩张计划。

舆情监测：关注目标企业所在地的环保核查、土地收紧新闻，这往往是企业外迁的前兆。

3. 避坑指南

切忌：眉毛胡子一把把，所有企业都去接触，资源分散，命中率低。

切忌：只盯外企、大企，忽视国内有实力的民企（民企决策快、落地快，往往是县域招商的突破口）。

04第四步：建立组织与机制——“专班+链长”抓落实

核心任务：解决“谁来招、怎么管”的问题，把招商变成“一把手工程”和“全员战役”。

1. 具体动作清单

推行“链长制”：

每条产业链由一名县级领导任“链长”，赋予其跨部门协调权（发改、环保、自然资源必须听链长调度）。

组建“尖刀班”：

从各单位抽调懂产业、懂经济、善推介、能吃苦的干部，组建专业招商分局，长期驻扎北京、上海、深圳等地。

建立“项目研判联席会”：

每周或每半月召开一次，由书记/县长主持，发改、环保、应急、自然资源等部门参加，对在谈项目进行“体检”（是否符合产业政策？土地能不能给？环境能不能承载？）。

2. 工具与方法

红黑榜通报：每月对各招商专班的线索数、拜访数、签约数进行排名，红榜表扬，黑榜约谈。

流程标准化：制定《招商引资项目全流程服务手册》，让新招商干部也能迅速上手。

3. 避坑指南

切忌：只有招商部门在招，其他部门袖手旁观（如环保部门只负责否决，不负责指导怎么办）。

切忌：领导频繁更换，导致招商政策断档，前人签的约后人不认账。

05第五步：搭建数字化与市场化平台——“资本+中介”拓渠道

核心任务：从“靠人脉”转向“靠数据、靠资本、靠专业机构”。

1. 具体动作清单

设立“产业引导基金”：

县财政出一部分，吸引省市级基金和社会资本，成立产业基金。不以营利为唯一目的，主要目的是用股权投资换项目落地（“以投带招”）。

操作模式：企业要落地，基金投一部分（3000万-5000万），政府给厂房和土地，解决企业启动资金难问题。

聘请“招商代理”：

与商会、行业协会、知名咨询公司、招商中介（如“谷川联行”等专业机构）签订委托协议，按落地项目固定资产投资额的千分之几给予奖励。

利用“数字招商平台”：

建立“投资XX”小程序，发布地块VR、厂房信息、政策包，让客商在手机上就能“看地看房”。

2. 工具与方法

资本招商：学习合肥、深圳模式，通过研判团队筛选高成长性企业，通过资本注入深度绑定。

场景招商：开放县域的应用场景（如智慧城市、环卫一体化、新能源车示范运行），换企业技术落地。

3. 避坑指南

切忌：基金管理人能力不行，投出一堆烂账，最后不仅没引来项目，还背了一身债。

切忌：给中介承诺奖励却不兑现，导致中介圈子里口碑崩塌，以后没人愿意带客商来。

06第六步：构建综合成本优势——“软硬兼施”优环境

核心任务：在政策红利趋同的背景下，拼“综合成本”和“服务效率”。

1. 具体动作清单

推行“标准地+承诺制”：

土地出让前，把区评（环评、能评、安评）做好。企业拿地后，只要承诺符合标准，直接开工建设，审批手续后补（“拿地即开工”）。

打造“要素成本洼地”：

电价/气价：与大电厂、供气公司谈判，给园区企业打包优惠价。

物流：协调铁路、港口，给予运价折扣。

用工：职教中心开设“订单班”，为企业定向培养技术工人。

建立“项目长”服务机制：

一个重点项目配一个“项目长”，从签约到投产全权负责，客商不用跑腿，有事找项目长。

生活配套：

解决客商和高端人才子女上学、配偶就业、看病就医等“关键小事”，留人比留企更难。

2. 工具与方法

模拟审批/并联审批：利用政务服务平台，把串联的审批事项改为并联办理。

企业座谈会/早餐会：书记/县长定期请企业家吃早餐或喝茶，现场办公解决问题，不搞形式主义。

3. 避坑指南

切忌：招商时“闭眼承诺”，落地时这也不行那也不行（如承诺的厂房代建不兑现，承诺的路网不通）。

切忌：吃拿卡要，雁过拔毛，破坏营商环境。

07第七步：动态评估与迭代优化——“回头看”促升级

核心任务：建立闭环，确保招商不是“一锤子买卖”，而是持续优化的过程。

1. 具体动作清单

考核“三率两资”：

签约率、开工率、投产率（看项目落地进度）。

资金到位率、实际利用外资额（看真金白银）。

开展“履约回头看”：

每半年对已签约项目进行清理。对圈而不建、圈而慢建的项目，坚决收回土地（“腾笼换鸟”）。

复盘“失败案例”：

每年梳理几个谈崩了的项目，分析原因（是地太贵？环评通不过？还是竞争对手太强？），形成案例库供干部学习。

2. 工具与方法

亩均效益评价：每年对企业进行评价，亩均税收高的给予水电费减免、扩产优先；亩均税收低的倒逼提升或关停。

3. 避坑指南

切忌：只考核签约额，不考核落地实绩，导致数字造假、虚报浮夸。

切忌：对僵尸企业不敢动，占据大量优质资源，让好项目进不来。

附录：给县域招商干部的“实战三字经”懂产业：不要只会喝酒，要会聊工艺、聊成本、聊市场。去企业参观，多看设备铭牌、多问原材料产地、多看废料处理。

算细账：帮企业算账。告诉他：来我这里，运费省多少，人工省多少，综合成本能降几个点。用数据说话最动人。

诚相待：有多少地说多少地，能承诺什么写进合同。做不到的别乱说，诚信是政府最大的招商资源。

盯得紧：好项目到处都在抢。线索出来要马上跟进，领导要马上见面。今天的热水明天就凉了。

重安商：招商不是终点，安商才是。服务好落地的一家，胜过乱招十家。

通过这七步法的精细化操作，全国各县域可以结合自身资源禀赋，从“被动等待”转向“主动出击”，从“粗放撒网”转向“精准制导”，真正实现招商引资的高质量发展。
     
     来源：招商引资内参