老旧小区是否需要加装电梯、如何加装电梯、怎样处理加装电梯工作中的诸多现实矛盾等，是居住在老旧小区的百姓关心的大事。关于老旧小区改造，今年的政府工作报告明确提到，“稳步实施城市更新行动，推进‘平急两用’公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。”

可见，为老旧小区加装电梯已经在政策层面开了“绿灯”，那么，这项牵涉政府、住建局、规划局、街道办、社区、物业、电梯商家、业主利益等的民生大事，上上下下、里里外外，条条块块，都有牵一发而动全身的影响，弄不好，惠民好事有可能办成激化社会矛盾、有损社会和谐稳定的糟心事。期间，政府有着为民生兜底的引领和统筹协调的作用。

从智库第三方视角观察，“老旧小区加装或不加装电梯”不仅仅是单个老旧小区各自为战的事情，更是需要牵涉的推进主体与老旧小区居民协同作战的“硬仗”。从城市更新的角度看，为老旧小区加装电梯是城市更新的一部分，能不能完成这个“历史遗留”问题，切实与民出行便利，考验的正是政府决策水平及城市管理者的统筹兼顾智谋和组织实施之能。这项大工程，必须务实以居民生命财产安全为出发点，因小区楼体结构、居民需求和意愿等制宜，实施一城一策、一区一策，一楼一策，不可生搬硬套、简单粗暴、强买强卖“一刀切”，让加装电梯这件好事变成困扰民众的糟心事。



回归为老旧小区加装电梯的初衷，往大了说，城镇老旧小区改造是城市更新的重要工程，亦是重大的民生工程。按照我国老龄化的发展趋势，改善老旧小区居民尤其是行动不便的老年人、残疾人等的居住和出行条件是时代必然。从本质上看，这是一件利民好事。毕竟，目前困囿老旧小区居民日常的，是诸如上下楼费劲、攀爬楼梯易摔倒、搬运大件物品困难、老人带娃上下楼困难等种种安全隐患和困扰，是老旧小区二手房价值滑落、出租优势不突出等现实难点。

一些加装过电梯的老旧小区表明，一部电梯的确能够排解上下楼的安全隐患，不仅在体力和时间成本上减少消耗，而且改善了城镇空巢老人久居室内不外出的“社交恐慌”，老人生活质量也得以提升。

但市场上也有一些阻挠为老旧小区加装电梯的声音，其中缘由大抵有五：

一是加装电梯费用谁来分摊的问题。一方面，动辄几十万元的电梯费用和不间断的后续维护成本，让一些本就依赖退休金养老，甚至有病缠身的老年人群体心有余而力不足；另一方面，一、二层低层居民使用电梯的频率偏少，认为加装电梯性价比不高，且与其他楼层居民分摊电梯费用尤感不公允；

二是加装电梯影响房屋建筑安全的问题。根据已加装电梯居民的反映，加装的电梯非楼体构造，由于老旧小区本身的地基与加装电梯的地基建设时间不同，外挂井道式的电梯反复上下运行，极易对老旧小区自身的地基带来威胁，损坏老旧小区建筑构造，主要表现为楼层下沉、墙体裂缝等；

三是加装电梯影响采光及造成噪音的问题。在原老旧小区建筑结构外增加外挂井道式电梯，会影响整个楼体的采光。与此同时，电梯在上下运行的过程中，容易产生噪音，对每层居民都会带来一定的噪声污染，尤其是电梯距离卧室近的楼体结构，如果不升级改装隔音玻璃，极易影响居民休息质量，幸福感大大降低；

四是加装电梯易泄露居民隐私的问题。从多数加装过电梯的居民反映的“白天在家也要拉窗帘”“洗澡、上洗手间不方便”等心声看，在原有的老旧小区楼体外加装电梯，也会带来居家生活无隐私的次生困扰；

五是因加装电梯工作推进不利诱发的邻里矛盾的问题。“要不要加装电梯”“加装费用怎么公摊、每家出多少”“后续维护费用如何算”“整个小区或整栋楼业主意见能否达成一致”等推进过程的各项工作，都需要依法推进，有章法可言，需要根据每个小区的实际情况和业主真实的诉求而异，相关职能部门及街道办、物业、负责人等的推进智慧、沟通协调组织稍有不当，就很容易激发、升级业主间的矛盾，影响邻里关系和谐。



种种现实矛盾说明，为老旧小区加装电梯的工作推进并非易事，也要“操其要于上，分其详于下”，既有对老旧小区整体的战略谋划和顶层设计实施方案、政策，又有工作推进的着力点和方法。

思深方益远，谋定而后动。老旧小区加装电梯看似是加装一部电梯的“小事”，实则是做群众工作的一系列琐事。在智库看来，为老旧小区加装电梯是顺应我国老龄化人口趋势和老旧小区改造的时代趋势使然，想做好这篇城市更新的“大文章”，需要城市管理者、社区工作者、工作推进小组等有谋略、有方法、有章法、有耐心地推进：

1从城市管理者的角度看

城市更新是一项大课题，做好为老旧小区加装电梯的工作，尤其需要掌握工作着力点。包括编制城市更新规划实施方案、审查方案、联合审核方案，制定施工标准、电梯维护标准、电梯费用筹集实施办法等。具体来看：

一是需要将该项民生工作上升为“一把手”工程高度重视，相关职能部门如住建部、城管部门、市场监督部门、国土规划部门、宣传部门、应急管理等部门形成合力；

二是需要专事特办，通过靶向政策给予加装电梯的补贴倾斜，如电梯费用补贴等实打实的利好，为居民减轻费用压力；

三是需要以城镇老旧小区加装电梯“一盘棋”战略统一调度，不能各自为战，更不能违背民意干“强装”“硬装”的事情；

四是需要采用“整体谋划+特事特办”相结合的方式“挂图作战”，明确加装电梯推进责任人，强化民意监督、电梯质量监督、维护监督等，对推进不力的责任人采取惩罚措施，确保该项利民工程真正与民便利；

五是需要因地制宜，为电梯加装畅通渠道，让民事民议、民事民决，包括开通“一站受理、并行审批”绿灯缩减审批时间成本、开通民意征集和投诉窗口、开通法律顾问咨询窗口、建立监管与问题解决长效机制等。

2从社区工作者来看

加装电梯是一项需要长期与老旧小区居民打交道的工作，不能搞一锤子买卖，需要在每个推进环节严格把关、依法、依民意进行。而能不能合理、有序地推进，考验的恰恰是相关群众工作者的智慧、耐心、沟通力、协调力等。

除了社区、街道办需要成立专门的加装电梯工作服务小组或自治改造委员会外，还需要发挥各基层党支部成员的作用，协同各小区物业工作人员，勤开电梯加装议事会、居民恳谈会、左邻右舍协商会等，借助业主群、投票、接龙等工具充分征集民众意见，统一思想、协商问题、沟通解决矛盾、动员居民力量等，让民意民决成为加装电梯工作的“总调令”。

3从工作推进小组工作看

加装的电梯隶属哪个厂家、哪个品牌、什么型号，其费用标准、安全系数、维护成本等各标准，都需要在阳光下推进，须建立合理的工作机制。这就需要由政府相关部门成立专门的“加装电梯专班”，推进加装电梯服务、加装电梯协调、选择加装电梯品牌等具体工作。

一是由相关工作人员牵头，采取公开招标的方式，公示宣传，让业主对电梯品牌、质量、费用、维护等各环节充分知情，与此同时，请电梯加装相关专业人士给予可行性意见；

二是集中招采环节，可以采取“专班推进+业主代表参与+动态同步信息”的方式，保证电梯质量和招采“透明”，坚决打击任何形式的招采贪污、谋私行为；

三是电梯加装施工环节，“加装电梯专班”要全程监督，签订正式施工合同，诚实守信地履行，由专业的机构对老旧小区建筑结构进行多轮实地调研和加装电梯可行性研判，确保加装电梯的位置合理、加装电梯后不影响房屋安全、不影响居民出行等，电梯验收合格后须进行电梯质量验收；

四是居民出资方面，除政策补贴外，可以根据不同业主的家庭情况，开通专项维修基金、住房公积金、养老金等多种支付通道。同时，增加新矛盾解决的工作预判和处理方案，尤其是对一、二楼业主反映的使用少、性价比不高的情况，需合理解决公摊费用诉求，减少新矛盾、新误解的滋生；

五是电梯后续维护，需要由工作专班加强定期维护监督，电梯日常维护保养费、设备损坏维修费、电梯日常使用所需的电费等，如何合理“立规矩”，需要“安排”在前，达成一致，避免扯皮、不配合等情况频发影响电梯使用率，也可酌情给予居民补贴。

（作者：王牌智库首席专家、董事长 上官同君）

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