编者按

      2024年02月19日，农业农村部发布了《农业农村部关于落实中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作部署的实施意见》（以下简称《意见》），该《意见》是落实2024年中央一号文件精神的“补充”，也是明确全国2024年“三农”工作重点的“部署”。

      “三农”工作是县域经济高质量发展的重要组成部分，了解国家层面对“三农”工作的具体部署，可以为县域经济发展找到政策支撑，也可以为其找到发展方向和着力点。从智库第三方视角观察，“三农”工作开展需要学习“千万工程”的先进经验，更需要系统解决方案扎实推进。


      2024年中央一号文件的特点是围绕“千万工程”展开，“千万工程”也成为了各个地区开展乡村振兴工作的指挥棒，成为了当前热门词语。“千万工程”为何可以“火遍全国”？

一、心中有农民

      “三农”工作必须要把农民利益放在首位。“千万工程”的初心是为农民办实事、办好事。“千万工程”的切入点是人居环境，像村容村貌、农村厕改、污水治理等，都是与农民生活息息相关，更多的是解决农民最迫切的问题，不是从有经济价值的其他方面入手。

      “千万工程”的核心是让农民的钱袋子鼓起来，“千万工程”为农民提供了一个安逸的生存环境之后，就开始考虑特色产业，比如依山傍水发展旅游、一马平川发展现代农业，都是为了增加农民收入。

      “千万工程”体现了乡村建设为人民、乡村建设靠人民的理念，坚持一切为了人民，体现了最高的建设理念。

二、起于生态，但不止于生态

      “千万工程”的重点示范县——安吉县，没有去过安吉县的朋友，想必也看过很多综艺会在安吉县拍摄，安吉县的生态环境是一张金名片，它是“绿水青山就是金山银山”的实践，也让百姓们都知道了“空气也能卖钱”。

      安吉县最先以生态环境保护为出发点，在保护中发展、在发展中保护。当前安吉县的美丽乡村走在了全国前列，它也靠生态环境发展乡村旅游，发展特色农业，发展绿色工业，让乡村不仅有风景，更有“钱景”。

三、要城也要乡

      乡村振兴不能只考虑农村，也不能割裂农村和城市，城乡融合发展才是乡村振兴的正确道路。

      早在2003年“千万工程”启动会上，习近平总书记就指出：大力实施“千村示范、万村整治”工程，以形成合理的“城-镇-乡-村”体系，形成以城带乡、以工促农，城乡互促共进的发展格局，就更具有深远的历史意义和重大的现实意义。

      城市的基础设施铺设到哪里，乡村的基础设施就应该铺设到哪里，城市的发展规划推进到哪里，乡村的发展规划也要推进到哪里。城市向乡村延伸，是“千万工程”的重要经验，也是经过几十年验证的成功做法。

      县域经济高质量发展的最终落地载体就是项目，项目就是高质量发展的“菜谱”。根据《意见》，2024年“三农”工作的重点项目如图：
《意见》的项目梳理，可以为县市区的项目谋划提供方向，县市区可以结合当地的主导产业和资源禀赋，查漏补缺，主动向国家的重点项目靠近，减少盲目招商、盲目投资、盲目跟风。

      县域2024年“三农”工作下好“先手棋”，可以从三方面着力：
一、争创“试点”

      示范县、示范区、示范基地等一系列的示范，在国家层面都是有一定的政策优惠或资金支持，因此创建这些试点，一方面可以提高县域经济高质量发展，另一方面依托先进示范，获得国家、省的重点关注和支持。《意见》里面提出了一系列的示范，如第三批国家农业高新技术产业示范区、热带作物标准示范园、农业现代化示范区、农民合作社示范社和示范家庭农场、国家级海洋牧场示范区、绿色种养循环农业试点等。各县市区可以结合本地的发展情况，深入研究打造这些“试点”的背景和途径，积极争创国家级和省级试点。

二、争取“资金”

      第一，将上级资金“吞噬殆尽”。农业农村部针对“三农”工作的财政支持方面，提出农业农村作为一般公共预算收入优先保障领域，落实土地出让收入支农政策，扩大地方政府专项债支农规模，加大财政对乡村振兴重大工程项目建设支持力度。除此之外，《意见》还提出“三农”工作的资金来源还有政府投资基金、涉农领域贷款贴息奖补、彩票公益金、国债、乡村振兴补助资金、试点奖励等等。用好用活上级资金，是县市区乡村振兴工作的必修课，相关部门要时刻与上级部门保持联系，争取更多资金支持。

      第二，打好感情牌，让有钱的老乡回乡投资。《意见》指出要深入推进“万企兴万村”行动，发挥社会力量在乡村振兴领域的作用，引导社会资本投资乡村振兴。乡贤是社会资本的重要组成部分，投资乡村是很多企业需要慎重考虑的事情，因为投资乡村产业面临人才短缺、基础设施不完善、营商环境欠佳等一系列问题。只有那些对乡村抱有情怀的乡贤，才不会将那些问题作为投资乡村的阻碍。当前很多地区已经在乡贤这方面出台了很多优惠措施，如沁阳市政府不定期召开怀商（因怀庆府故称之为怀商）大会，成立了怀商协会，还组织召开怀商研讨会，鼓励怀商投资乡村产业。

      第三，村集体向前一小步，乡村向前一大步。不是所有的村庄都能像“千万工程”示范村那样有发展的基础和条件，大部分村庄都是普通而无特色的，因此对于这些村庄的发展最终还要靠村集体的努力。《意见》指出，鼓励探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化发展途径，支持农村集体经济组织提供生产、劳务等服务。村集体的努力除了发展村集体经济，为乡村振兴提供资金支持，还需要村民全部人的参与，当前村两委已成为帮上级做事的下属，已经不能真正代表农民的利益，因此乡村的建设村民和村集体不能缺席，而且要以村民为主。

三、争拼“产业”

      一是坚持“到什么山唱什么歌”。大城市周边建设一批设施种植标准化园区，西北寒旱地区和戈壁地区发展现代设施蔬菜产业，对于脱贫地区的产业，开展有针对性的帮扶：

      ——市场前景广、链条较完备的帮扶产业，政府要鼓励技术研发升级和产销衔接，积极创建农业区域公共品牌；
      ——资源有支撑、发展有基础的帮扶产业，要补齐灌溉、冷链物流、配送冷藏等基础设施的短板，在产业增值上下功夫；
      ——暂时出现经营困难或发展停滞的帮扶产业，政府要在资金上给与支持，鼓励金融信贷、小额贷款、租金减免等向其倾斜；
      ——难以为继的帮扶产业，政府要及时开展新的发展规划，谋划新的产业，及时腾退土地，妥善解决遗留问题。

      二是不能“就农业谈农业”。

      三产融合是未来农业发展的趋势，也是农业实现增值的重要途径。当前国家积极推进一二三产业融合发展，也出台了三产融合发展的指导意见。此次农业农村部针对一二三产业融合发展提出两个重点：

      第一，融合发展要有载体。国家支持建设一批优势特色产业集群、国家现代农业产业园、农业产业强镇。在市县区层面，要合理挖掘特色农业产业，避免一拥而上，要以农业产业为基础，向下延伸农副产品精深加工，向上延伸优质种子和科技化种养殖，让更多的农业附加值留在乡村。
      第二，融合发展要有文旅。国家支持建设一批全国休闲农业重点县，遴选推介中国美丽休闲乡村和乡村休闲旅游精品景点线路。当前乡村文旅火爆，但是单一的乡村旅游产业已经不能满足多样化的游客需求，“农业+文旅”需要深度融合，“土特产”既要有“土味”也要有“品味”，让人记住味道、恋上乡愁，美丽乡村既要“特立独行”也要“精品成线”。

小结

      2024年中央一号文件为“三农”工作指明了方向，农业农村部的《意见》进一步细化和落实中央一号文件，《意见》紧紧围绕乡村产业、乡村建设、乡村治理三轮驱动，将“千万工程”经验融入“三农”工作，为县域经济高质量发展“圈出”了重点项目库，也让县域经济体更加精准地争创试点、争抢资金、争拼产业。