2024年1月4日上午，河南杞县县委理论学习中心组集体学习（扩大）会议在杞县县委五楼会议室召开。中共杞县县委书记戴继田出席并主持会议，杞县人大主任魏培林，县政协主席王星海等副县级以上领导参会，杞县各局委办、乡镇（街道）负责人约120人与会。王牌智库首席专家、董事长上官同君受邀带队参会，并作《杞县智造正启航 顶层设计新蒜都——2024年杞县高质量发展的智库思考》的主题报告。 上官同君指出，结合近期中央金融工作会议、国办“115号文”、中央经济工作会议、河南省委经济工作会议精神，在国家及省级政策层面，杞县应与时俱进，积极研究国家、省、市政策，抢抓发展新机遇，在政策“变”处发力，抬头看路，用好政治“望远镜”和“显微镜”，打好政治锦标赛和经济接力赛两场“硬仗”。同时，透过杞县“大蒜之都”的“智造”之路、河南“7+28”条产业链与杞县高新区谋划未来产业发展、杞县招商图谱变化等现状提出三个智库“观察”：

一是解题杞县发展的关键在于从“农业大县”向“智造业大县”延伸；二是杞县如何以高新区为载体谋划未来产业发展是需要重点思考的发展命题；三是夯实“制造业立县”之本，杞县应思考如何适应省市县招商图谱之变，把握产业、房地产、文旅等领域趋势，助力经济稳进发展。


上官同君详细梳理了王牌智库服务杞县开发区高质量发展顶层设计的重点工作及成果，并以此实战案例沙盘推演杞县县域经济高质量发展之路。他指出，杞县高质量发展的系统解决方案需要“以业兴城、以城促业”，从开发区的评估策划出发，以产业发展为引领，多角度把脉杞县发展现状。2023年2月王牌智库受杞县开发区管委会委托开展杞县开发区高质量发展专题研究以来，智库团队通过实地踏勘调研、座谈、访谈、摸查等方式，全盘深入了解杞县开发区发展现状，并着重从功能定位、产业体系、工作部署三个关键词展开思考。上官同君认为，杞县开发区高质量发展在“11246”总体部署下，可着重从四方面发力：

一是明晰功能定位。杞县开发区作为国家级现代农业产业园加工研发示范区、全国重要的铝制品生产研发基地、河南省重要的新能源新材料特色产业集群、河南省重要的农机装备制造基地，有着深厚的产业发展基础。

二是梳理产业体系。杞县开发区产业可概括为“2+1”，即大蒜精深加工产业、铝制品产业两大主导产业和新能源新材料一个培育产业，大力发展绿色食品、新材料新能源、装备制造、生物医药、现代服务、现代轻纺等大有可为。
三是明确产业发展策略。杞县开发区需要持续激发产业发展潜力，发挥比较优势，可着力培育发展以新能源新材料、生物医药、智能装备制造为主的百亿级产业集群，优先发展“大蒜精深加工+铝制品生产”，推动纺织服装转型升级，稳定发展粮机制造和仓储物流。 四是做强“2+1”产业。以“六基地三中心”为核心抓手，打造国家级铝精深加工特色产业园，夯实铝制品产业基础，完善铝制品全产业链，“绘制”杞县铝制品产业链招商图谱，做实“中国铝洲”；以“三大基地”打造为发力点争创国家级大蒜现代农业产业园区，构建“两基地”核心、“两中心”空间布局，打造“原药食健妆”五链同构的杞县大蒜全产业链，“绘制”杞县大蒜产业链招商图谱，做实“中国蒜都”；以构建“河南省新能源新材料特色产业集群”为目标，“绘制”杞县单晶硅产业链招商图谱和杞县石墨负极产业链招商图谱，夯实杞县“双新”产业发展目标，实现“双新”产业百亿集群。
王牌智库认为，杞县开发区作为杞县经济发展的主阵地、主战场及核引擎，是杞县高质量发展的重要动力来源，杞县需要抓好开发区这一重要载体，全方位推动开发区发展的提质升级，进而助推杞县在经济社会发展中走在河南省前列。


结合王牌智库长期服务县域的实战经验，上官同君报告中简要概述了当前县域政治生态所面临的“八大共性问题”，即人的问题、钱的问题、招商的问题、城市建设的问题、产业升级的问题、平台公司的问题、城市营销的问题、县级政府顶层设计缺失的问题。 基于以上共性问题，上官同君讲道，王牌智库作为国内为数不多的实战型政府智库之一，专注市委书记及县（市区）委书记的施政纲要优化和城市顶层设计，服务县域经济高质量发展的实战经验证明，顶层设计是战略，是指挥棒，是旗帜，是方向，是工作方法，更是新时代高质量发展系统解决方案。“如何正确理解顶层设计工作方法”，是时代留给县级主政者的课题。对于杞县高质量发展而言，系统解决方案是解题杞县当前面临的发展问题的关键，更是推动杞县高质量发展的有力抓手。在报告中，上官同君还用王牌智库服务县域的经典实战案例沙盘推演了杞县经济高质量发展之路。

他提到，王牌智库用新型城镇化三大投资抓手、县级城市发展需求评估模型、公司化运营城市、经营城市+经营财政+经营土地、“招商菜谱”、干什么+谁来干+说出去等原创理论，为30余个市县区经济高质量发展顶层设计全领域、全过程服务，形成了22个县域经济高质量发展子系统和20个省辖市经济高质量发展子系统。


从杞县高质量发展的战略高度思量，杞县作为拥享产业基础和产业优势的潜力县域，唯有做好由“策”到“动”的大文章，求真务实，真抓实干，方能抓紧机遇，乘势而上，助推杞县领跑开封，样板河南。在实际落地层面，杞县要做好、做活大蒜产业，聚焦河南省领导及开封市委市政府对杞县发展的重点关注领域，聚焦产业发展、乡村振兴、项目落地、招商引资、基层治理等方面重点发力，着重在产业发展、项目建设、招商引资、乡村振兴等方面精准解读河南省、开封市领导的关注点，把握杞县发展要义，重新挖掘、赋能杞县高质量发展。

与此同时，上官同君从把脉杞县、思考杞县、实干杞县三个维度对杞县高质量发展提出智库建议。

发挥智库“老中医”作用，精准为杞县“号脉”

立足杞县的发展逻辑，王牌智库认为，走好“智造”大县的提质升级之路，杞县需要持续升级发展逻辑。结合“老中医”号脉的强项，王牌智库将杞县发展现状概括为八大项：

一是从农副产品深加工到新能源新材料，杞县产业发展如何达到创新开放“新高度”。王牌智库结合杞县历任县委书记的发展思路提出，杞县应接续绘就发展蓝图，以顶层设计赋予杞县更多想象；

二是鉴于郑州都市圈已获批复的空间规划格局利好，杞县需思考如何将区位优势做到“应用尽用”，提升杞县区位价值，跻身“郑州1小时经济圈”，博取更多发展红利；

三是在郑开同城化发展的大概念下，杞县需要思考距离郑开同城化的“示范区”还有多远的问题，着力借势区位之便发展经济；

四是立足杞县综合经济实力现状，杞县应持续推进产业高质量发展，在开封全市“保二争一”，争取进入河南省第一方阵；

五是思考如何才能让财政回归本位，如何为杞县高质量发展增添新动能的问题，需要坚定不移地抓好“找钱”“生钱”两条线；

六是基于杞县部分工业化指标仍滞留于初期水平的事实，杞县需要大力推进工业和城镇化建设；

七是面临杞县产业结构不合理，一二产占比不协同的现状，杞县应继续发力工业；

八是从最新批复的五家省级高新区的高新技术企业数量来看，杞县高新技术企业数量亟待提升。
坚持战略指引

精准为杞县发展解题

结合郑州大都市圈建设、郑开同城化战略、河南省委“十大战略”、开封市16136总体工作思路，王牌智库提出了八个思考：即杞县该如何用好兰考组团建设的契机，主动融入郑开同城化示范区建设？从种植大县到产业大县，小蒜头如何“蒜”出大产业？如何抢抓预制菜产业风口，打造杞县“砂锅系列+蒜香系列” 两大预制菜品牌？从铝型材到铝制品，铝产品如何“铝”出新花样？从先进制造业开发区到高新技术产业开发区，杞县该如何用好这一载体，谋划布局产业的“高”与“新”？如何让杞县财政回归本位？如何唤醒沉睡的文化资源，打造吸引资源涌入杞县的强大磁极？如何系统解题杞县高质量发展？

上官同君指出，杞县可从八个方面发力：

一是交通先行，产业互补，杞县要借势兰考组团，积极融入郑开同城化示范区建设；

二是从“芯”出发，迈向国字号，激活杞县大蒜产业动能，将中国·杞县大蒜节升级为中国·杞县国际大蒜文化节，扩大品牌影响力；

三是从材料、产品到渠道、营销，引入全产业链资源，打造独具杞县特色的预制菜产业；

四是拓上游、提中游、聚下游，积极推动铝产业的全方位升级；

五是以省高新为起点，立足7个产业集群与28条产业链，积极布局高新技术产业，向“国字号”迈进；

六是活用经营城市、经营土地、经营财政，让杞县财政回归本位；

七是用顶层设计定义杞县的红色文化、名人文化、民俗文化、农耕文化等“新名片”， 找到将文化资源串连的关键主线；

八是用好“主题城市+特色乡镇+美丽乡村”三大投资抓手，高位谋划“中国蒜都”“中国铝洲”“千年古城”，把准杞县下辖乡、镇的特色优势，发展“N个美丽乡村”，系统解题杞县高质量发展。

抓好“三条主线”

精准实干杞县

当前，国内大兴调查研究，以调研为新起点，杞县要落实好“四个坚定不移”：一是坚定不移贯彻落实开封市“16136”总体工作思路，助力开封制造立市战略落地；二是坚定不移走好中国式现代化道路，贯彻落实杞县“12355”总体工作思路；三是坚定不移导入杞县高质量发展顶层设计工作；四是坚定不移做好杞县“三个经营”工作，导入“三个经营”，把土地资产配置的成果转化为高质量发展的“资本”。 对于2024年的工作重点，上官同君指出，杞县要做好“三条主线”：一是做好“找钱” 线，构建以公司化运营为核心的多渠道投融资体系，为杞县发展找到所需要的钱；二是做好“招商” 线，积极谋划杞县招商项目库，实施精准招商，以项目建设助力杞县高质量发展；三是做好“规划” 线，在国土空间规划上位规划的指导下，各单位查漏补缺，继续完善各项子规划的编制，确保一张蓝图绘到底。

其背后的逻辑在于，“找钱+生钱”，双管齐下，才能为杞县高质量发展提供资金保障。而杞县举全县之力，充分依托杞县开发区这一载体，统筹做好招商引资、项目谋划与落地、重大工作机制推进等系列工作，方能运转好杞县招商、项目、落实等工作。下好项目谋划“先手棋”，抓牢项目建设“压舱石”，方能明晰一产、二产、三产的发展逻辑。

编辑手记

本次主题报告作为2024年王牌智库“第一讲”，历时110分钟，干货满满。王牌智库首席专家、董事长上官同君的报告，获得了杞县县委理论学习中心组领导的共鸣和高度认可。杞县县委理论学习中心组领导对上官同君以案例解剖的方法沙盘推演杞县域经济高质量发展之路的报告逻辑尤为赞许，其有实战、有理论、有观点的智库思考，启迪杞县领导班子及干部队伍的发展思路，鼓舞其“能谋善断、会干实干”。

据悉，王牌智库已于2023年度完成了杞县开发区的顶层设计。后续，王牌智库将持续为杞县开发区高质量发展提供智库后服务的相关支持，为杞县经济高质量发展贡献智库力量。

（作者：王牌品牌管理中心 范琼利）