2024年是贯彻党的二十大精神的关键之年，是推动“十四五”规划目标任务全面落地的攻坚之年，也是我省“十大战略”蝶变成势的突破之年。12月20日—21日，河南省委十一届六次全会暨省委经济工作会议召开，会议要求，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，以“人一之我十之”的竞进姿态，奋力开创高质量发展新局面，推进中国式现代化建设河南实践，谱写新时代新征程中原更加出彩的绚丽篇章。 近日，河南日报顶端新闻邀请王牌智库首席专家、董事长上官同君“结合中央经济工作会议精神和河南省委经济工作会议精神，以及河南省发展情况，解读河南省推动城乡融合、区域协调发展的路径和发力点。”上官同君指出，推动河南经济高质量发展需要强抓县域突破，一是新型城镇化建设拉动城乡融合，二是产城融合推动城乡融合，三是一二三产业融合促进城乡融合。

12月20日至21日，河南省第十一届委员会第六次全体会议暨省委经济工作会议在郑州召开，会议强调要持续实施“十大战略”，其中提出“持续实施以人为核心的新型城镇化战略，推动郑州国家中心城市提质进位，加快副中心城市培育壮大，促进中心城市提级扩能；推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施城市更新行动，促进房地产市场平稳健康发展，推动城乡融合、区域协调发展。”

结合今年中央经济工作会议明确的9大重点任务，其中，关于推动城乡融合、区域协调发展，指出要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。

省级战略与国家战略一脉相承。那么，对河南而言，如何结合发展实际持续推动城乡融合、区域协调发展，是需要认真思考的课题。河南推动城乡融合、区域协调发展需要聚焦县域，找到发力点和可行路径，一是新型城镇化建设拉动城乡融合，二是产城融合推动城乡融合，三是一二三产业融合促进城乡融合。


新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展等为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，即城乡融合发展。城乡融合发展不是人为地抑制城市、提升乡村，而是在公共基础设施等基本要素保障上尽可能均衡化。在具体表现上，让大城市更像城市，突出现代化；乡村更像乡村，突出特色化，县域须融，要素互动。

就河南而言，长期以来，面临着城乡二元结构和区域发展不平衡等问题，部分地区农村空心化严重，农业农村现代化进程较为滞后，新型城镇化建设面临的阻力较大。如何借力新型城镇化建设拉动城乡融合，是一项艰巨且繁重的任务，需要久久为功。

结合王牌智库26年服务中国三四线城市的实战经验，新型城镇化建设可以着力做好四件事：

一是需要坚持一盘棋发展理念和一体化布局思维，在遵循历史规律的基础上，立足资源禀赋和发展阶段，以共同富裕为引领，强化统筹谋划和顶层设计。

二是构建县域发展体系，形成以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系。同时，加强县城基础设施建设，提升县城品质和吸引力。加强中心镇建设，发挥其连接城乡的节点作用，促进城乡要素流动。加强乡村产业发展，培育新型经营主体，提高农民收入水平。通过构建县域发展体系，推动县域经济高质量发展。

三是在空间端、产业端、生态端、要素端、保障端等各方面构建强有力的城乡区域协调发展规划、体制机制和政策体系，增强发展的系统性、整体性和有序性，因地制宜，稳扎稳打，防止简单化和片面化，更要避免采取“运动式”、“冒进式”、“一刀切”。

四是以“主题城市+特色乡镇+美丽乡村”三大投资抓手为重要解题思路，以县城为重要载体和基本单元，走新型城镇化联动发展之路，在房地产市场平稳健康发展的基础上，结合城市更新，充分释放城-镇（乡）-村的发展活力，为城乡融合和区域协调发展夯基垒台，实现全域协同发展。


产城融合推动城乡融合
结合河南实际来看，现阶段河南“城乡二元”壁垒需要破除，城乡融合发展进一步加速，以县城、小城镇为代表的新型城镇化载体发展潜力凸显。推动县市区域协调发展，需要以“主题城市+特色乡镇+美丽乡村”三大投资抓手为引领，推动城乡统筹、产城互动、产业联动等。就县域产业的表现看，无序的生产发展和滞后的产业链之间的矛盾日益突出。因此，要在认清河南县域基本面的基础上，充分挖掘产城融合的潜力和发力点，以产城融合拉动城乡融合，以产助城，以城扩产。在王牌智库看来，县域协调发展，要持续发挥县城的协调主体作用，更要积极探索县城联镇联村发展的新路。

一是以主题城市优化县城产业布局，强化城镇产业就业支撑。把握机遇，重点突破，坚持创新驱动，加快推进县域构建以先进制造业为支柱、现代服务业为支撑的现代产业体系，既要维持存量体量，又要加快产业绿色发展和有机更新，推动县域经济转型，提升城镇产业就业支撑。一方面，要注重优化县城产业空间布局。依托县级开发区等平台，聚焦主导产业，依托龙头企业，不断延链、补链、强链带动产业链完善和延伸，从而推动专业招商，实现以优质项目带动企业集聚县域；另一方面，要有序推动县域城市更新行动和房地产市场的平稳健康发展。总之，双向发力，推动县城提质增效，实现产业壮大在县域。

二是以联镇发展打造特色乡镇集群。实际上，推动县域协同发展，乡镇是重要的承上启下联动载体，县城和乡镇构建一体化发展体系，依托县域中心镇或经济发达乡镇，通过打造一批发展速度快、带动作用强的县域次中心，以镇域经济增长激发县域经济发展活力，从而有力推动经济发达镇与周边镇协同发展。积极推动联镇发展，打破单一镇土地资源不足、产业人口不足等问题，以经济强镇辐射带动周边乡镇，立足资源禀赋、产业优势、市场潜能，通过基础设施互联互通、城镇功能完善提高、公共服务共建共享，不断提升乡镇综合承载能力。

三是以联村发展建设美丽乡村。当前，联村发展成为推动乡村振兴的一种新模式，成为乡村振兴推进协调发展的新路径。建设美丽乡村，需要村与村互联互通发展、统筹协调发展。如何推动联村发展，一是联村党建，探索联村融合党建的方式，将联村党建工作融合到美丽乡村建设各个领域，即以联村党建引领联合村协调发展，包括联合村资源融合，实现乡村组织振兴，打造共建共治共享的美丽乡村新格局;二是以“强村公司”等新型农村集体经济形式，完善联农带农机制，把产业增值收益更多留给农民，加快提升农村居民人均可支配收入水平，带动村民实现共同富裕。

四是强化城镇产业就业支撑。以县域产业融合推进城乡融合，不仅有利于县域经济发展，更有利于激活县域就业市场，缩小城乡居民收入差距。因此要把握机遇，重点突破，坚持创新驱动，加快推进县域构建以先进制造业为支柱、现代服务业为支撑的现代产业体系，既要维持存量体量，又要加快产业绿色发展，推动县域经济转型，提升城镇产业就业支撑。

一二三产业融合促进城乡融合
当前，河南各地区正积极响应省内“7+28+N”链群建设的重大战略，并以此为引领，摸清各个县城产业发展底数，厘清产业高质量发展脉络的基础，把握产业重点发展方向，通过产业联动、体制机制创新等方式，跨界优化资金、技术、管理等生产要素配置，充分延伸产业链条，完善产业发展利益联结机制，发展新型业态，构建“一产接二连三”和“二产接一连三”融合发展模式。通过精准化打通全产业链条，打破农村一二三产业相互分割的状态，增强农村的造血功能和内在动力，形成产业融合、各类主体共生的产业生态，实现农村产业的升级和转型，从而为城乡融合提供支撑和动力，促进城市和农村之间的经济联系和合作，实现城中有乡、乡中有城。

与此同时，畅通城乡要素流动，解决“人、地、钱”的问题，重点加快打破要素流动的制度性障碍，发挥政府的重要作用，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素加速流动，推动县域新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。具体要做到分类推进要素配置市场化改革，鼓励人口在城乡双向迁徙、优化城乡土地资源配置、拓展乡村建设资金来源渠道，建立健全城乡“人、地、钱”等要素的平等交换、双向流动的制度体系，创设出良好的政策环境。

当然，同时也应当处理好政府与市场的关系，既要发挥政府在城乡要素流动中的主导作用，也要注重发挥市场的决定性作用。通过二者相辅相成，协调配合，逐渐打破城乡壁垒、区域壁垒和行业壁垒，实现资源共享、优势互补，促进乡村振兴与城乡区域协调发展双向赋能。

小结
推动城乡融合、区域协调发展是一项系统工程，需要导入顶层设计，需要优化系统解决方案，重点聚焦县域突破，守住河南市县区的发展底线，以河南省级战略为引领，既突出现代化建设的核心要义，又突出一县一品、一乡一特色的主张。

在实际推动中，需要注意几点：

一是注重城乡融合发展的“内优”和区域协调发展的“外联”，讲求“内外联动”。

二是注重提升郑州都市圈的能级，强化中心城市副中心城市的辐射带动作用。尤其要加快郑州国家中心城市、洛阳中原城市群副中心城市建设，发挥都市圈综合交通枢纽和产业枢纽优势，促进南阳、商丘、安阳区域中心城市和重要节点城市与周边区域协作联动，推动郑（州）洛（阳）西（安）高质量发展合作带建设全面起势。

三是通过大力推进“郑州-卢森堡‘双枢纽’战略、中欧班列（中豫号）、跨境电商综试区以及内河高等级航道”，进一步提升河南的内陆对外开水平和对外合作能力。

四是深入实施乡村振兴战略，扎实推动基础设施和公共服务向乡村覆盖，积极推动乡村旅游和文化产业的发展，整合文旅资源，创新文旅业态，完善文旅服务，依托国家农业“两区”建设，引进龙头企业，培育地方品牌，推动农业产业集群的发展。

五是强化数字化赋能城乡融合发展，深入推进数字技术在城市治理、乡村振兴、生活服务等社会面的广泛应用，提高城乡融合、区域协同发展的水平。

（本文首发于河南日报顶端新闻“中原策”专栏，作者：王牌智库首席专家、董事长 上官同君）