王牌智库国策研究||乡村振兴战略擘画农业农村发展新蓝图
时间:2017-11-02来源:王牌智库 作者:acebm 点击:
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十九大报告中首次提出“乡村振兴战略”，乡村振兴战略的总要求，必将以农业农村发展理论的重大创新引领乡村发展新格局。
理想的城乡中国发展图景应是城市与乡村同步现代化、同步文明的，补齐农业农村发展短板迫在眉睫。践行“乡村振兴战略”，我们有理由相信，未来的乡村，一定是广阔天地，大有作为！
聚焦战略之变 解读乡村发展
从“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主（十六届五中全会提出）”到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”；第二轮土地承包到期后再延长三十年；从城乡一体化发展到城乡融合发展；从农业现代化到农业农村现代化；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
理想的城乡中国发展图景应是城市与乡村同步现代化、同步文明的。现阶段，城市与乡村的发展差距是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重要体现。
王牌智库认为，以“乡村振兴战略”实现美丽乡村之变，才能让广袤的乡村成为人们青睐的工作之地和生活之所，才能以农业农村现代化有力支撑现代化强国的建设。
当下，各地农村应结合自身资源特点，积极探路全域旅游、特色小镇、田园综合体、农村土地三权分置、规模化适度经营、农村村集体经济等政策如何在当地落地实践，早日实现当地农业农村现代化。
实施乡村振兴战略 推进农业农村现代化
安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心
实施乡村振兴战略是对新农村建设的超越与升华
乡村是包括农业经济在内的多元经济类型协同共生的空间。2005年开始在全国开展的新农村建设，其目标是“生产发展，村容整洁，管理民主，生活宽裕”。习近平总书记提出的乡村振兴战略，总要求是“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”，这是对新农村建设目标的超越和升华，体现了中央对农业农村定位的再思考。一是体现了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的特征，是农业农村发展到新的阶段提出的更高要求。二是体现了“形成有效的社会治理、良好的社会秩序”，“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽”的目标。三是契合了新时代我国社会主要矛盾的变化，体现了“满足人民日益增长的美好生活需要”，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续的形势要求，彰显了党对人民诉求更高水平的响应、对使命和担当更高水平的追求。
实施乡村振兴战略目标是实现农业农村现代化
习近平总书记要求“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。乡村振兴战略，是在深刻认识城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的基础上提出的重大战略。从“城乡统筹”转向“城乡融合”，是对过去重农业轻乡村的矫正，更加强调城乡地位的平等，更加强调城乡要素的互动，更加强调城乡空间的共融。不同于城市人希望乡村成为“乡愁”的附庸与寄托，乡村人对乡村的期望是自然生态优美、生活富足现代、邻里关系和谐的美丽乡村、魅力乡村。从“农业现代化”到“农业农村现代化”，这里就有了农村现代化的概念，农村不仅仅是为了服务于城市，农业也不仅仅是为了服务于工业。乡村振兴不在于乡村是否变成了城市，关键在于农村和城市居民的生产生活水平和人居环境差别是否缩小和逐步消除了；也不在于村民是否变成了市民，关键在城乡户籍所附带的公共福利是否平等，城乡公共服务是否均等化。实施乡村振兴战略的目标是实现农业农村现代化。
实施乡村振兴战略关键是激发乡村内生动力
习近平总书记要求“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍”。农村经济社会发展得怎么样，关键在人，实施乡村振兴战略着力点是加快建设“人的新农村”，培养造就适应现代农业发展、新兴产业振兴、美丽乡村建设要求的三农工作队伍和新型职业农民，调动他们的积极性、主动性和创造性。因此，增强乡村内生治理能力是乡村振兴和保证乡村可持续发展的关键。要尊重客观规律，尊重每个乡村的特征，凸显村民的主体地位，通过制度创新、机制创新，让村民主动参与到乡村建设当中来，尤其是青年人参与到乡村振兴中来。一是要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。二是要弘扬乡贤文化，引导乡贤广泛参与乡村建设、产业发展、乡村治理、文明教化等。三是要围绕“让农民成为体面的职业”，以实用技术、职业技能培训和创业培训为重点，在返乡大学生、退伍军人和大学生村官等重点人群中，培育一大批有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民队伍。四是要培育乡村特色产业。通过产业特色来吸引社会资本，创新产业链组织形式，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，形成可持续又有差异化、有辨识度的地域产业。促进农村一二三产业融合发展，让参与乡村建设的各个主体和集体经济在全产业链转型发展中获得更多的就业机会、更多的创业商机。
实施乡村振兴战略要让乡村文化“活”起来
习近平总书记强调：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，城乡融合的核心是城市和乡村文化共存共荣，是对乡村价值的充分肯定与认同。实施乡村振兴战略，需要一大批具有乡土情怀和充满文化自信的新村民，建设一个精神焕发的乡村。在这方面，传统村落保护、特色文化传承等是乡村文化建设的生动资源和潜力空间，要不断去挖掘与丰富、传承与创新，让乡村文化“活”起来。实施乡村振兴战略，给村民带来的应不仅仅是资金、信息和先进的发展理念，生产能力和生活消费水平的提升，更重要的是对乡村文化的自信和精神面貌的改变。经济发展不再是“独角戏”，农业也不再是简单的“种”和“养”，而是被赋予了生态、休闲、文化传承等更多功能和期待。在乡村这个大舞台上，开展播种收割、拓展训练、稻田酒店、主题民宿、乡间民谣、民俗传承等活动，可为“众创”活动提供广阔的创作创新空间，形成以地域文化与特色产业为支撑的文化呈现形式与文化业态。
实施乡村振兴战略要做到因地制宜
实施乡村振兴战略，必须按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求来进行谋划与布局。与此同时，要结合不同的地情与实际，因地制宜，对症下药，努力做到政策制定与实施的精细化和精准化。就安徽省来说，实施乡村振兴战略，要从如下方面着力：一要走农村人口异地及就近就地城镇化并存的新型城镇化道路。针对安徽农村人口比重较大、城镇承载力较弱的省情，既要放开政策、打破城乡阻隔，推进人口转移型的城镇化，又要解放思想、敢于实践，积极探索农村人口就近就地城镇化，构建县城、城镇与农村新型社区梯度适中、协调发展的就地城镇化体系。建议加大对人口众多的县域（皖北地区各县）扶持力度，提高人口大县县域城镇吸纳能力，更好促进就地城镇化和就近市民化。二要推动农业“接二连三”。以农业为核心，延伸农业产业链，推进一二三产业融合发展。发展农产品精深加工业，开发乡村旅游、休闲农业、农村电商等服务业，提高农业综合效益。发展有机农业、绿色农业，保护和打造更多具有地理标志的产品，创农产品名优品牌。三要突出城镇带动，推进城乡融合。着眼于优化人口与生产力布局，从产业、居住、文化、教育、科技、公共服务等层面综合考虑乡村发展，以产业集聚区、城镇、新型农村、新型社区为支点，将城乡融合有机而又长久地融入田园城镇体系之中，形成“县城—特色城镇—村域城镇化社区”的城乡融合体。
相关链接：日本——休闲农业
问：中国发展休闲农业的决心还是很大的，但是相比而言，日本政府对于休闲农业的重视程度还是比较早的，那么，日本的休闲农业为何能发展的如此好呢？日本休闲农业的经营之道究竟是什么？
产业化。日本通过土地流转，在城市周边形成规模化、产业化种植、养殖区域，并融入休闲、娱乐等元素，同时打造田园风光以吸引受众。
同时，在农业基础上延伸产业链条，增加服务功能，以农业为依托，集合工业、旅游、创意、研发、商贸、储运、地产、娱乐、会展、博览等三种以上的相关产业为一体，在进行农业生产以及产业经营的同时，展现农业文化和农村生活，从而形成多功能、复合型、创新性产业综合体。
营销活动多样。有人说，日本的休闲农庄就像个节日圣地。由此可看出，日本休闲农庄是很爱“爱搞活动”的，而这就是日本休闲农业最常见也是最受欢迎的营销方法。
休闲农业时候跟商超有相似之处，要想吸引顾客来，超市商场经常会搞促销活动，而农庄则需要多搞一些农业相关的文化活动，以此来吸引游客，提升自己农庄的知名度。
IP的打造。农场IP，是以休闲农业为核心，围绕这个核心进行综合性的品牌打造，构建农场的品牌文化，也就是一个大IP。
日本休闲农场最大的特点是注重农场自身IP的打造。这个IP一旦打造成功，将会给农场带来一大批铁杆粉。无论是参观还是销售农场的农产品，以后都将变得容易。
用户关系建立。日本休闲农业非常注重用户关系的建立，他们会根据用户的需求，打造有自己特色的休闲农庄，其主要优势在于使生产者与用户之间建立彼此信赖的关系。
同时，农场主经常会邀请用户来到农场进行体验或参加娱乐活动，让用户真正体会到农庄的不同之处。再经过不断地交流、互动，从而提高用户对农庄的信任度和忠诚度。
品牌打造。日本休闲农业注重品牌的打造，主要借助用户的满意度，对其进行宣传。同时以乡村人文资源和农业自然为依托打造休闲农业知名品牌。
休闲农业的品牌理念是以“诚信、低碳、环保、生态”为主，在这方面，日本的休闲农业以人与自然的和谐发展为主，注重环境保护。在基础设施的建设上也是“因地而异”，农业资源利用率达到最优。
问：日本休闲农业发展如此之好确实是有道理的，那中国究竟该如何立足自身，大力发展休闲农业呢？以下就是可借鉴的干货：
加强资源整合。日本的休闲农业多以利用当地农业资源为主，以某一方面为主线，如鲜花种植为主，而水稻、养殖、农产品加工为辅，形成一个较为完整且多样的主题公园，供用户参观或是体验，而不是仅仅只打造某一种特色，忽略了其他资源的优势。
注重农业资源的保护。日本对资源保护高度重视，且卓有成效，在休闲农业的打造上，日本虽会建立基础设施和一些旅游景观，以保障游客的权益，但在这方面，日本会依据当地的条件，在农业资源不被破坏的条件下，完成上述工作。
立足本地化。日本农村特别注重挖掘与创造农村文化，当地的文化遗产与非文化遗产被细心地保存下来，再与现代的设计理念相融合，既体现了独一无二的魅力，同时将原有的文化注入休闲农业的品牌打造中，孕育出了本地化产品。
发展休闲农业，就是要因地制宜，突出当地特色，利用区域自然资源和传统文化等本地特点，合理探索开发绿色观光旅游产品，进行科学的农业规划，景区建设应保留其原有的乡土和村野特色。
树立行业壁垒。在商业模式的打造上，日本善于利用原有的资源，结合人类的智慧，建立了各个地区不同的商业模式。稻田画就是最成功的例子。
田舍馆村是日本稻田画的鼻祖。受到麦田怪圈的启发，为了振兴当地经济，开发观光资源，1993年该村村民开始制作稻田画。稻田画每年题材都不同，涉及日本内外，非常广泛，既如今，每年去田舍馆村的参观旅游人数已超过20多万。这真是种田种出的“旅游业”。甚至，还有一些大企业找上门，希望能利用农民们的稻田画来为他们做“宣传广告”。稻田成长期的稻田艺术吸引大批的游客；秋冬后稻谷收获后，又把稻杆变成艺术品，同样实现了稻田的价值。
行业壁垒的打造是每个地区休闲农业能否获得成功的关键。
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