发现问题是为了解决问题。濮阳被摘牌，不能只是叹几声“可惜”、骂几句“活该”，得拿出实实在在的办法。这里开出三剂药方：

（一）濮阳怎么做？——知耻后勇，打好“翻身仗”

被摘牌不是“死刑”，是“黄牌警告”。甘肃酒泉2020年被摘牌后，痛定思痛，刀刃向内，从体制机制、行政审批、人事薪酬、财政金融、产业方向等方面入手全面推行改革举措。经过反思整改，酒泉经开区加强了顶层设计，明确重点发展装备制造、新材料、数据信息、生物制药等产业，着力做强风电、光伏、光热、储能、氢能、智慧电网六大新能源装备产业集群。三年来，区内各类经济指标实现快速增长。濮阳完全可以从酒泉身上学到东西。

这充分说明：摘牌不是终点，而是倒逼深层改革的起点。只要路子走对，濮阳完全有能力复刻甚至超越酒泉的“逆袭剧本”。

第一，放下包袱、找准定位。

失去国家级资质，短期内招商引资肯定受影响——国家级招牌失效，央企、外资项目、省市重大产业布局的优先级必然下降。但濮阳的行政区划、管辖范围、企业生产经营都保持不变。关键是重新定位：按省级开发区标准对标提质，在河南省188个开发区的新赛道上找到自己的生态位。

第二，刀刃向内、深化改革。

摘牌之后，濮阳更要痛定思痛——管委会能不能真正剥离社会事务、回归经济功能？“管委会+公司”模式能不能真正跑起来？领导班子有没有懂经济、懂产业的“董事长型”和“总经理型”人才？这些问号不拉直，摘牌只是开始，后面还有更难的关要过。

第三，聚焦产业、重塑竞争力。

考核的5大维度就是5张“考卷”——对外开放不行就抓开放，科技创新弱就补研发，绿色发展落后就降能耗。濮阳要把商务部的30项二级指标当作“体检报告”，一项一项对照、一项一项整改。哪项指标拖后腿，就集中火力攻哪项。

（二）河南省怎么做？——用好指挥棒，激活赛马机制

濮阳被摘牌，河南不能只看“热闹”，得看到“门道”。

第一，把省级考核的指挥棒真正“挥起来”。

河南省开发区会议强调“用好考评指挥棒，提振干事精气神”。话讲了，关键在落实。河南188个开发区，不能搞“大锅饭”式考核。要学习商务部的做法——分类排名、量化打分、刚性兑现。干得好的给政策、给资源、给干部晋升通道；干得差的约谈、警告、限期整改，整改不力就降级甚至撤销。开发区的考核大考应该真刀实枪地考，指标明晰，考核体系立足市县区实际，考核有章法。

第二，构建梯队布局，让头部园区真正“跑起来”。

省委书记刘宁给出了开发区升级提质的“路线图”——以构建现代化开发区矩阵释放综合效益，加强同质园区优化提升、裁撤整合。省里提出打造“1+3+3”矩阵式布局。这个方向是对的，关键在执行。要让一批思路清晰、指挥有力的开发区能够脱颖而出，让国家和省里的政策资源更多地向这些“优等生”倾斜。

第三，建立开发区的“赛马”机制。

考核的真正目的，是激励市县区的开发区展开良性竞争，让一批思路清晰、指挥有力的开发区能够脱颖而出，让国家和省里对胜出的开发区给予更多倾斜政策，包括干部晋升激励等，彻底激活开发区赛马的原动力，而不是让开发区半死不活，完全等靠要。 河南188个开发区，不能都是“马”，得有“赛”的规则、“赛”的赛道、“赛”的奖惩。谁跑得快谁多吃草，谁跑得慢谁挨鞭子——这是市场经济的基本逻辑，也是开发区竞争的基本法则。

（三）其他市县区怎么做？——未雨绸缪，拿出系统解决方案

濮阳的教训，河南其他17个省辖市和102个县、57个区的一把手都应该引以为戒。

第一，把开发区真正当作“一把手工程”。

开发区是经济建设的主阵地、主战场、主引擎。这不是口号，是定位。市县区一把手要亲自抓开发区——不是挂个名、开个会就完了，要真正懂开发区、研究开发区、推动开发区。长期观察发现，凡是开发区搞得好的地方，一把手一定是对开发区如数家珍的“内行”；凡是开发区半死不活的地方，一把手往往连开发区有几家企业都说不清楚。

第二，对标考核指标，提前“备考”。

商务部的30项指标就是国家级经开区的“考试大纲”。河南现有的9家国家级经开区，以及其他有潜力升级的省级开发区，都应该把这份“大纲”当作日常工作的“案头卷”——对外开放的7项指标怎么提？科技创新的6项指标怎么赶？绿色发展的5项指标怎么降？统筹协调的6项指标怎么做？发展质量的6项指标怎么优？要用市场化的经济指标来量化真考核，而不是把考核当“年终总结”来应付。

第三，也是最重要的一条——开发区发展需要系统解决方案，这是对开发区发展治标治本的专业要求。

很多开发区之所以发展不起来，不是因为缺钱、缺地、缺项目，而是缺一套完整的系统解决方案。正视开发区现状，理清开发区问题所在，是第一步。但很多地方连这一步都没走——现状不清、问题不明、方向不定，就急着招商引资、铺摊子上项目，结果钱花了、地占了、时间耗了，回头一看还是“原地踏步”。

专业上讲，开发区务必停下来，专业盘点、补充开发区的顶层设计，补充开发区定位研究，补充开发区产业专项研究——这是开发区发展的重中之重。

1.顶层设计是什么？ 是开发区的“总图纸”。没有顶层设计，就像盖房子没有施工图——今天垒一堵墙，明天挖一个坑，后天又换一个方案，永远建不成一栋像样的楼。开发区的顶层设计要回答清楚：这个开发区到底要建成什么样？五年后什么样？十年后什么样？靠什么产业支撑？靠什么路径实现？

2.产业专项研究是什么？ 是开发区的“产业地图”。不能“人家搞什么我也搞什么”，不能“上面号召什么我就追什么”。要立足自身的资源禀赋、区位条件、产业基础，找到真正适合自己、有竞争力、可持续的主导产业。产业研究做扎实了，招商才有方向，投资才有底气，发展才有定力。

3.投融资专项研究是什么？ 是开发区的“资金方案”。钱从哪里来、怎么来、怎么用、怎么还，这是开发区的“命门”所在。很多开发区不是不想发展，是“想发展但没钱”。投融资专项研究就是要把资金渠道打通——财政资金怎么撬动、平台公司怎么融资、产业基金怎么设立、社会资本怎么引入，形成一套可持续的资金闭环。

4.还要补充开发区市场化体制机制研究。开发区不是行政机关，是经济功能区。市场化的体制机制是开发区的“操作系统”——管委会的权责边界怎么划、平台公司的市场化运作怎么搞、人员的绩效考核怎么定、薪酬激励怎么设计，这些都得有章法、有体系。

5.还有一个立竿见影的抓手——活用委托招商，短期内激活开发区招商质量。很多地方自己招商招不来、招不好，不妨换个思路——把专业的事交给专业的人。委托专业的招商机构、产业投资公司来做招商，按结果付费、按项目兑现。这不是“甩包袱”，是“借外力”。郑州已经明确提出支持各开发区组建、引进或委托专业化、市场化招商企业。这个做法值得全省推广。

一句话：开发区的主政者要在任职期限内有开发区高质量发展的系统解决方案。不能“新官不理旧账”，不能“三年一换岗、五年一挪窝”，搞一届算一届。开发区的领导班子要专业化、要稳定、要有长远眼光。