郑州市2026年招商引资工作方案公布已过一个半月，作为一家长期深耕河南、服务县域的民间智库，王牌智库特意在政策落地观察一月有余后发声——避开政策发布初期的信息喧嚣，观察一个半月来各市县区的初步反应，或许能看得更真切些。

4月16日，郑州市政府办公室发布《郑州市2026年招商引资工作方案》，22条举措，从市场化招商、全员行动到产业体系、活动组织，可谓招招用力。恰巧的是，就在此前两天——4月14日，广州市也发布了《广州市2026年优化营商环境工作要点》，推出30条举措。王牌智库给广州的这份“营商环境三十条”打出了85分。

有朋友问：营商环境与招商引资能放在同一维度类比吗？

这是个好问题。营商环境是“土壤”，招商引资是“播种”。土壤肥沃与否，直接决定播种的成活率和收成。两者互为表里，但在评价体系上确有不同：营商环境侧重“制度供给”和“服务效率”，招商引资侧重“资源对接”和“项目落地”。广州的85分，给的是其在制度创新、数字政务、法治保障等方面的系统性突破；而评价郑州的招商方案，我们更关注的是：这些招数能不能真正落到县区、落到项目、落到开工？

基于此，我们以第三方智库的视角，谈谈这份方案的亮点、短板，以及一个或许更关键的问题：郑州招商引资，从“金点子”到“系统解决方案”还有多远？

客观地说，郑州这份方案有不少让人眼前一亮的提法。在全国省会城市中，郑州在以下几个方面的探索是走在前列的：

其一，应用场景招商首次成建制纳入市级方案。方案提出聚焦政府治理、社会民生、产业升级、科技创新等领域，创设一批重大场景项目，鼓励国企和民企发布信息服务、医疗健康、数字城市等场景需求。这个方向很准——城市本身就是最大的“试验场”。更值得关注的是，场景招商完全可以走多元模式：政府可以主导建设，也可以鼓励民企投资运营。比如郑东新区龙子湖高校园区智慧岛正在建设的中原人工智能第一馆，就是市场化经营的招商场景再招商的典型案例——企业投资建设场景，场景本身成为吸引产业链企业的磁石。这种“以场景引场景、以场景育产业”的做法，郑州已经破题，下一步需要的是规模化、体系化。

其二，“豫商回归”从口号走向制度化。建立上市公司豫籍高层库，精准研判、精准拜访。这不是简单的乡情招商，而是把“人脉资源数字化、精准化”。豫籍企业家在全国各地积累的资源、人脉、资本，如果能精准导回河南，带来的不是一两个项目，而是产业链的“链式反应”。

其三，市县区差异化定位，不再“一刀切”。开发区主攻创新平台和研发机构，各区县落地总部经济和新场景，各县市聚焦制造业强链补链，且硬性要求新开工亿元以上制造业项目占比不低于60%。这个导向很清晰：招商引资不是给各区县派任务、填表格，而是因地制宜、各走各的道。

其四，驻外联络处有了明确的方向使命。驻上海联络处主攻长三角的科技创新、智能制造、总部经济；驻广州联络处聚焦粤港澳大湾区的芯片、汽车电子、新能源汽车。这不再是“前哨”的虚名，而是前线的指挥所。

其五，新兴产业和未来产业项目占比不低于50%的硬约束。这个导向十分明确，说明郑州决心告别“捡到篮里都是菜”的粗放招商，直奔“招大引强、招新引优”的正道。

把郑州方案放在全国坐标系里比较，我们有一个基本判断：创新探索亮点突出，系统性落地能力仍有提升空间。

广州的营商环境三十条，强在“制度集成”——从“无感智办”到“法治诚信”，从要素保障到跨境便利，每一条都有明确的牵头部门、完成时限和验收标准。这是郑州需要借鉴的：好政策不是写出来的，是落下去的。

合肥的“以投带引”已经迭代为“创投城市计划”和“城市生态合伙人”理念，累计撬动总投资超3800亿元，汇聚300多家各类创投合伙人。杭州的“顾问式”招商由链主企业、产业专家、投资机构共同组成顾问团，配套9支要素保障服务队，场景招商更是做到了每年200个场景资源、60个场景合作项目的量化指标。

相比之下，郑州方案在以下几个方面还有提升空间：

资本招商缺少规模感和体系化。“壮大天使基金、战新母基金”方向对了，但“壮大”到什么规模？谁来管、怎么投、如何退、与谁配？缺少一套完整的资本招商生态体系设计。可开放式谋划 “金融郑州” 方案，引入社会资本设立市场化落地投资运营商，统筹构建全市金融服务体系。对内服务市县金融落地，对外匹配产业与企业融资需求，打造赶超先进城市的制度抓手，为郑州高质量发展装上金融 “核引擎”。

专业招商的核心痛点尚未触及。“政府＋公司＋专业机构”联动模式提得很好，但各市县区市场化招商团队的专业能力如何提升？提升到什么标准？谁来组织培训和考核？专业机构如何遴选？如何敞开怀抱，开展委托招商？这些问题还需要更具体的答案。

“招服一体”的制度闭环有待加强。方案提出“新签约项目一年内开工率不低于70%”，这个指标很好。但企业落地后的成长服务、政策兑现的连续性、遇到问题时的协调机制，这些“后半篇文章”往往比签约环节更容易被忽视。

招商引资最终落地在县（市、区）。再好的市级方案，如果县区“一把手”不重视、不推动，就是纸上谈兵。

坦率地说，这是全国普遍存在的难题，也是郑州方案需要进一步强化的地方。县区主要领导面临的事务千头万绪——经济发展、民生保障、安全稳定、环保督察，每一条都是“高压线”。招商引资虽然重要，但在日常工作中往往被“挤”到次要位置。

如何破解？

王牌智库在服务全国多个省辖市的实践中，总结出一条经验：必须把招商引资成效与县区主要领导的“帽子”和“位子”真正挂起钩来。不是简单地纳入年度考核，而是要建立“季度观摩、半年讲评、年度述职”的常态化机制，让“一把手”们有压力、有动力、有舞台。

具体而言，可以探索：每季度由市领导带队，对各开发区、区县（市）新签约、新开工项目进行实地观摩，现场点评、现场打分；半年召开一次招商引资讲评会，排名靠后的做表态发言；年度述职中，招商引资成效占绩效考核的权重不低于30%。同时，对引进重大产业项目的县区主要领导，在干部任用、职级晋升上予以实质性倾斜。

招商引资是“一把手工程”，不是一句口号，而是一套制度设计。

说完亮点和建议，坦率地讲几点不足——不是批评，是建设性的探讨。

第一，缺一张“产业链招商全景图”。方案写了很多好举措，但串起来的“骨架”还不够清晰：郑州到底要重点发展哪些产业链？每条产业链在全国的定位是什么？哪些领域有先发优势？哪些需要“补课”？这张图不是画在纸上的，而是要画在行动路线上的。

第二，缺一套“专业招商能力建设体系”。各市县区的招商团队，目前普遍还停留在“招商干部带队跑企业”的阶段。从产业研究、目标锁定、资源对接到落地服务，需要一套完整的专业能力培训体系和考核标准。

第三，缺一个“应用场景常态化发布机制”。郑州已经有了中原人工智能第一馆这样的好案例，但如何从“单点突破”走向“系统推进”？建议建立“年度场景清单发布”制度，每年面向全球征集场景解决方案，让场景招商从“偶遇”变成“常态”。

第四，缺一种“招服一体”的闭环文化。签约时的热情如何延续到开工后的服务？政策承诺如何确保“新官也理旧账”？这些问题不是靠文件能解决的，需要一种深入骨髓的服务文化和制度保障。

结语：郑州需要一套招商系统解决方案