编者按：

当“农业新质生产力”的提法首次写入中央一号文件，深耕县域多年的王牌智库已然研判到关键的变革信号——乡村的价值坐标系，正在被重新定义。

随着2026年中央一号文件全文发布，“十五五”时期“三农”工作的顶层设计与施工蓝图一同清晰地展现在眼前。这份文件在承继历年政策精髓的基础上，出现了数个标志性的首次表述，它们不仅是文本上的新词，更是未来五年政策重心、资金流向与产业机遇的关键风向标。

王牌智库结合近三十年扎根中国2800多个县市的实战经验，试图穿透文件文本，解读那些“写在字里行间”的深层变革逻辑与独家市场先机。

一、开篇定调：从“脱贫攻坚”到“常态帮扶”，战略重心的历史性转换

“十五五”开局之年的这份文件，开篇就将农业农村现代化定位为“关系中国式现代化全局和成色”。这个提法把“三农”问题提到了前所未有的战略高度。

与“十三五”“十四五”时期聚焦“决胜脱贫”“巩固拓展”不同，“十五五”的核心任务明确为“加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国”。这意味着主战场已经从消除绝对贫困，转向攻克深度发展的结构性难题。

文件第二部分标题首次使用了“实施常态化精准帮扶”。“常态化”三字，一字千钧。它标志着帮扶工作彻底从一项阶段性、攻坚性的政治任务，转变为融入国家治理体系和乡村振兴战略的常规性、制度化安排。

这不仅是术语的更新，更是财政、金融、资源要素配置等一整套政策体系的根本性转向。它预示着针对脱贫县、重点帮扶县的政策倾斜将长期存在且更加稳定，为在这些区域进行中长期产业投资吃下了一颗“定心丸”。

二、内核升级：首提“农业新质生产力”，乡村产业的科技革命与效率革命

“因地制宜发展农业新质生产力”——这是今年文件最引人注目、最具颠覆性的全新表述。将“新质生产力”这一引领中国经济高质量发展的核心概念应用于农业领域，是破天荒的第一次。

它清晰地回答了“农业现代化到底化什么”的问题。核心不再是简单的规模扩张，而是以科技创新驱动产业质变。文件紧随其后提出的“促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景”，正是对这一概念的具象化。

这意味着，智慧农业、生物制造、智能农机等赛道，将从过去的“示范点缀”升级为国家层面全力推动的“主流赛道”。对于相关科技企业而言，广袤的农村不再是边缘市场，而是检验和推广前沿技术的主战场。这是一场正在到来的、以数字化重塑农业生产关系的深刻革命。

三、    方法论革新：“片区化”推进，告别“撒胡椒面”式的乡村建设

在乡村建设方面，文件提出要“分类有序、片区化推进乡村振兴”。“片区化”是一个崭新的、极具实操指导意义的工作方法论。

过去一些地方在乡村建设中，容易陷入“村村点火、户户冒烟”或“盆景式”打造的模式，资源分散，难以形成合力与规模效应。“片区化”则强调打破行政村落的物理边界，以更大尺度的地理空间、产业关联或文化脉络为单元，进行全域规划、系统设计、整体运营。

这实际上是在倡导一种“组团式发展”的新模式。它要求地方政府和企业，必须具备更强的区域统筹能力和资源整合能力。对于投资者来说，机会不再局限于单个村庄，而是一个拥有共同市场、共享基础设施、互补产业业态的“乡村活力圈”。这为乡村文旅、区域公用品牌打造、规模化社会化服务等提供了更理想的落地场景。

四、土地新政：为“人地钱”松绑，开辟要素流动新通道

土地是乡村振兴中最核心、最敏感的要素。今年的文件在盘活农村资源方面，释放了更明确、更积极的信号。

一方面，强调“有序推进农村集体经营性建设用地入市”，并明确“支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业”。这为乡村发展二三产业解决了最根本的用地瓶颈，都市消费、新兴业态“下乡”有了合法合规的落地载体。

另一方面，提出“依法盘活用好闲置土地和房屋”。全国范围内大量的闲置农房、废弃校舍、旧厂房等“沉睡资产”，有望通过租赁、合作、入股等方式被激活，转化为乡村民宿、创意工坊、康养基地等，其潜在市场规模不可估量。

更重要的是，文件在推动城乡要素双向流动中，明确提出“探索建立自愿有偿退出的办法”。这为进城落户农民处置其宅基地和承包地权益，打开了一条制度化的、市场化的通道，是牵一发动全身的重大改革探索。

五、商机洞察：从“政策语言”到“市场白话”的转化指南

读懂文件，关键是把官方表述翻译成市场机会。王牌智库基于多年实战，看到几条清晰的“掘金”路径：

路径一：瞄准“集成增效”的现代农服赛道。文件强调“良田良种良机良法集成增效”，这预示着单纯卖种子、卖化肥、卖农机的时代正在过去。能够提供从种植方案、智能装备、金融保险到产后销售的一揽子解决方案的现代农事综合服务中心，将成为政策大力扶持和市场需求的新宠。

路径二：切入“县域统筹”的基础设施运营。无论是“农村供水县域统管”“农村客货邮融合发展”，还是“县域基础设施一体化规划建设管护”，都指向一个趋势：基础设施的建设和管护权正向上收归县域，进行专业化、市场化运营。这为水务公司、物流企业、智慧城市服务商下沉县域，带来了BOT(建设-经营-转让)、委托运营等大型合同机会。

路径三：拥抱“小而美”的乡村新业态。文件点名了“丰收市集、非遗工坊、休闲露营”，这绝非随意列举，而是代表着城市消费向乡村迁移的三大主流方向：在地化消费体验、传统文化现代表达、近郊微度假。这些业态投资门槛相对较低，与乡村环境融合度高，是轻资产、快回报的创业优选。

结    语

拥抱乡村价值跃迁，下一站：县域

文件将“把农业建成现代化大产业”作为目标，这彻底打破了农业等同于低效初级产业的陈旧认知。当人工智能在田间地头进行深度学习，当县域经济作为独立单元被系统性培育，当每一处乡村资源都被赋予可交易的资产属性，一场静水深流的价值重估就已经开始。

政策东风已至，但乡村不是冒险家的乐园，而是长期主义者的试验田。读懂文件背后的定调逻辑，意味着在“十五五”的起跑线上，谁能率先把握从“帮扶”到“振兴”、从“单点”到“片区”、从“资源”到“资产”的认知跃迁，谁就能在这片最广阔的土地上，掘得最深层的黄金。

(上官同君系王牌智库首席专家董事长)