中纪委大笔杆子李雪勤谈调研：为什么我一辈子记住“干部鱼”？
时间:2023-10-07来源:未知 作者:acebm 点击:
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在机关工作的很多人，都会有开展调查研究的体会。2021年我出版了新书《怎样起草文稿》（今年5月又出版了修订版），介绍了组织起草文稿和开展调查研究的经验。当时有个杂志编辑选择了书中的部分内容，组合成了几篇文章，这是其中之一。
一、不同目的的调研，重点不一样
结合前些年在中央纪委研究室工作的体会，从我们调研的情况看，调研可分为以下几种类型。
基本情况型调研。这是一种拉大网式调研，一般在起草重要文稿前的调研往往是这种调研。在一定时间和范围内，对总体情况进行综合性的调查研究。其目的是，通过对一些地区、部门和单位全面情况的调查分析，估计形势，掌握各项工作进展情况，总结好的工作做法和经验，找出问题，提出总体的对策建议。
政策研究型调研。这类调研着眼于制定、落实、完善政策。比如，20世纪90年代初，我们按要求到北京、上海、深圳、海南就股票问题进行调研，既充分肯定了实行股份制和股票交易的意义，还提出了需要注意的问题。后来，1993年召开的中央纪委二次全会的工作部署中，“不准买卖股票”就作为领导干部廉洁自律的五项规定之一。2001年，随着股票市场的逐渐规范，除了证券从业人员和管理人员、法律和行政法规禁止的其他人员外，其他人都允许从事股票交易。
典型经验型调研。反映新生事物，有意识地选择有代表性的单位或个人作为典型来研究。比如，我们曾组成调研组对8个省市加强党政一把手监督的好做法好经验进行调研，形成了综合调研报告《各地加强党政正职监督的主要做法和经验》，为领导决策提供参考。
了解问题型调研。主要是针对某一问题，特别是针对当前迫切需要了解和解决的问题进行调研。比如，我们曾经和有关部门一起就干部自杀问题进行专题调研，提出的对策建议后来成为重要的政策依据。紧急情况型调研。此类调研时限性强、要求急，必须做到以最快的速度、较高的质量为领导提供决策依据。
二、调研小窍门：先大范围谈，再个别谈
参加调研多了，就会发现其中的小窍门。如果运用得好，可以使调研更加顺利、深入。
个别访谈。其好处是访谈者没有心理负担，可以把大家在一起座谈时不好说的内容都跟你说，能够谈得深、谈得透。其不足是，如果每个人都作个别访谈，就太占时间。因此，个别访谈可以选择重点人物进行。比如到一个地方，可以先召开座谈会，然后再找几位你认为能谈出东西的人物单独谈一谈。如果可能的话，还可以找主要领导谈一谈，既汇报了这次调研的成果，也请他们谈一谈自己的看法。当然，最好是一开始就向主要领导介绍这次调研的目的，并请他介绍本地区本部门的基本情况，这样在调研时就会先有个全局的印象。
实地察看。看的地方可以是出经验的单位，也可以是存在问题的单位，以增加感性认识。需要看的单位可以请地方的同志安排，如果时间允许也可以临时去某个单位突击考察一下。以前我们随老领导一同外出考察，他会专门让工作人员临时到没有安排的地方去看一看、问一问，核实一下，以防有人糊弄。
及时梳理消化。如果时间允许，最好是白天调研，晚上抽空整理材料、提炼观点，及时把当天的重要收获梳理下来，充实和调整调研提纲，并逐步完善调研报告。同时，还可以把需要继续了解的问题拉出清单，以便第二天继续提问或者请他们提供材料。这样可以“趁热打铁”，也便于“拾遗补阙”。
加强团结协作。一个调研小组2-3人，可以分分工。带队领导主要是主导调研进程，在开展座谈时主持会议。先介绍调研组的来意和调研背景，请大家在内部座谈会上畅所欲言。在会议进程中把握节奏，调节气氛。最后可以作一简单总结。会议结束后要及时与其他同志沟通交流，把自己的思路和想法告诉对方。其他同志主要做好会议记录和收集材料。
三、调研中如何座谈：别开成漫谈会、报告会
开展调研，召开座谈会是个重要方式。那么，调研中如何组织好座谈会呢？
控制会议规模。一般的座谈会，根据我们的经验，如果召开半天，人数控制在8-10人合适。这样每个人可以发言15-20分钟。如果调研课题小，人还可以多一点，但发言时间要控制在10分钟以内。毛泽东同志1941年撰文说过：“开调查会每次人不必多，三五个七八个人即够。必须给予时间，必须有调查纲目，还必须自己口问手写，并同到会人展开讨论。因此，没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做、也一定做不好的。”
主导座谈进程。现在大家往往按照提供的名单顺序先后发言，这是一种方法。也可以在讲清楚意图和时间要求后，请大家自主发言，这可能效果会更好一些。在座谈过程中，一定要围绕调研主题进行提问和引导，才能把调研课题做深入。如果出现离开主题叉开去讲别的内容的情况，就应当适当进行引导，不要把调研座谈会开成漫谈会。
注意做好记录。座谈会召开前，主持者就要对记录提出要求，进行分工。主持者自己可以挑重点进行记录，其他同志都要做详细记录。尤其要注意记录发言人脱稿发言和其他同志的插话，这些内容往往是新意所在。我们有位同事在记录时听到发言人讲得很精彩，就情不自禁地拍案叫道：太好了！他听得太入神，竟忘记了自己的记录工作。
多听少说。你去调研，主要是听调研对象反映情况，除了围绕主题提问外，自己尽量不要说多了。即使是最后小结一下，也就三言两语。如果碰到自己熟悉的或研究过的问题，就滔滔不绝开讲，把调研座谈会开成了他的报告会，就有违初衷了。
四、调研报告如何生动：“干部鱼”记了一辈子
调研报告要生动，除了基本的主题思想、框架结构、重要观点之外，还应当用好以下这些。
用好事例。调研报告中，如果有合适的例子恰当地安排在其中，往往就有意想不到的效果，甚至会被人记住一辈子。之前我的一位分管领导曾经要求我们外出调研时，要去找那些像清晨刚从菜地里摘下来的“挂着露水顶花带刺的生鲜黄瓜”一样的观点和例子。
上世纪九十年代初，我们到福建泉州调研。听当地干部介绍，那里的农贸市场有一种比较便宜的鱼。由于买鱼的人大多是干部，所以被称之为“干部鱼”。他们还开玩笑说：现在的干部就同这种鱼一样，是最“物美价廉”的。“干部鱼”这三个字，折射了当时复杂的社会分配问题，一听起来都觉得让人心酸。现在大家的物质生活相当丰富了。但“干部鱼”这个词、这件事，就深深地印在了我的脑海里。
用好数字。在某省调研时，我们用了一个数字来说明当时有的干部制度规定缺乏弹性，限制了优秀人才脱颖而出：有个组织部门的同志计算过，如果完全按照党政干部选拔任用的年限规定和目前领导岗位台阶设置的实际情况，一名同志从最基层进入干部队伍起，即使每到一个台阶都能按时提拔，到达一个市（地）级主要领导岗位也需要28年。
用好图表。2010年在《对当前反腐倡廉形势的调研分析》中，我们用了8个图表来说明反腐败的发展趋势。这样看起来生动直观、一目了然，效果不错。2007年在中央纪委向十七大报告的附件中，第一次用了我们研究室提供的民意调查数据，也收到了很好的效果。这些年来，中央主要领导在讲话中也经常引用民意调查数据来说明形势。
用好他人评价。可以用老百姓的话或者由第三方来评价我们的工作，更具说服力。
（作者：李雪勤 来源：李雪勤文论 图源：河南省人民政府门户网站）
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