浙江缙云县为懒政官员颁发另类“蜗牛奖” 倒逼干部担当作为
时间:2020-08-28来源:王牌智库 作者:acebm 点击:
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近日，浙江丽水缙云县书记、县长给两个单位负责人颁发“蜗牛奖”的视频及文字报道，再次引爆社会对政府“懒政怠政”问题的关注。从领奖者无处安放、左右闪烁的小眼神，举足无措、尴尬万分的微表情，充分说明“蜗牛奖”是整治懒政怠政的新招。据了解，自2016年江苏泰州市首设“蜗牛奖”之后，浙江、广东等地也相继设立了“蜗牛奖”，各地推行效果良好，专家也建议应该全国推广。
日前，浙江丽水缙云县召开了一次别具一格的“颁奖仪式”。但与普通意义上的颁奖不同，“获奖”的相关单位负责人走上台领奖时，往往都“抬不起头”，因为他们拿到的“奖励”，是因工作效率太低而获得的“蜗牛奖”……
县委书记颁奖
今年两单位因效率太低“获奖”
8月14日，在浙江省丽水市缙云县2020年项目推进点评会上，当地县水利局水政科、舒宁医院迁建项目专人专班攻坚组两家单位因工作效率太低，被颁发作风建设“蜗牛奖”。颁奖人则是缙云县县委书记李一波，县委副书记、县长王正飞。
实际上，今年已是缙云县第四次颁发“蜗牛奖”，早在2018年，缙云县委办公室缙云县人民政府办公室便下发了《缙云县作风建设“蜗牛奖”认定暂行办法》，其中明确了7项“蜗牛奖”认定标准，并确定了评选方式：
“蜗牛奖”每季度认定一次，问题线索采取公开征集、专项督查、上级交办、接受群众举报等方式收集，由县委副书记任组长的缙云县作风建设“蜗牛奖”认定小组进行核实认定。
“蜗牛奖”的范围涉及推进项目工程和民生实事建设的事项、关系群众利益的事项，“最多跑一次”改革工作的质量和效率，以及履行法定职责的情况等7大内容。
从缙云县人民政府网站了解到，对于今年的评选结果，由于舒宁医院迁建项目建设进度缓慢，舒宁医院迁建项目专人专班攻坚组才被评为此次“蜗牛奖”得主。
就此，县卫健局负责人在会上作出表态：“主要由于我们项目专班思想重视不够、统筹协调不力、工作作风不实等原因造成。我们将‘知耻而后勇，知弱而图强’，把项目建设作为下半年全局的重点工作，摆正态度，奋起直追。在今后的工作中，也将时刻警醒，认真履责，做到即知即改、立行立改、全面整改。”
“蜗牛奖”另一得主——县水利局机关，则因内部“最多跑一次”改革工作推进缓慢，导致该局水政科也被评为“蜗牛奖”。
县水利局负责人在会上表示：“发生这种情况，主要是由于我们存在认识不高、沟通不足、机制不顺的问题。我们深刻反思，并立刻着手整改。在今后的工作中，将深刻汲取本次教训，紧紧围绕政府数字化转型总体部署，全力推进机关内部最多跑一次。”
缙云县纪委宣教室副主任尹碧波表示，该奖项在2018年设立之初，就在同年颁发了3个批次，共计6个“奖项”。在这样的力度下，县政府工作人员震动很大，对作风建设起到了很好的警示作用，不少推进速度慢的项目，也在短时间内得到整改。
“工作要抓紧干，不然会得蜗牛奖。”尹碧波表示，这句话已经成了当地不少单位的紧箍咒，因为害怕丢脸，所以担心自己的单位因为懒政怠政被点名。而在尹碧波看来，设置“蜗牛奖”的初衷，就是要倒逼单位、干部提振工作作风，直到有一天这个奖颁不出去。
缙云县纪委：
蜗牛奖颁发不限时间，不限名额
据缙云县“蜗牛奖”认定小组相关负责人介绍，与前三批“蜗牛奖”评奖不同的是，今年的评选结果中，不仅有项目，还涉及到“最多跑一次”改革。
“‘蜗牛奖’的颁发，没有固定的时间，也不限名额。”尹碧波介绍，奖项评选前都会征集线索，根据群众反映的问题及重点单位领导部门的登记意见，确定线索，再进行核查。而每一次“奖项”涉及的内容、得奖的人数，也会根据群众反映的问题及核查结果确定，但着重在诸如修路、建操场、安置房修建等民生实事领域的项目上。
据尹碧波介绍，从2019年到现在，纪委部门已累计核查了89条相关线索。同时，尹碧波表示：“除了颁奖，我们对群众反映上来的每个问题，都会进行核查监督，而非只是关注其中某一项。”
当然，颁发这样的奖项，同样也会遇到阻力。尹碧波介绍称，在核查情况时，也会有单位“求情”，希望自己不要得奖，也会遇到一些单位闻讯立刻开始整改，导致核查困难的情况，但对于这些阻力，尹碧波明确：“我们颁奖的决心很大，只要问题存在，整改不到位，就一定会颁奖。”
除了核查和颁奖环节，尹碧波表示，对于“蜗牛奖”得主，缙云县已建立起督察销号制度，严格监督其工作作风整改落实情况、项目推进效率等等，只有达标后，才可能被“销号”，脱掉“蜗牛奖”的帽子。
对于“蜗牛奖”的效果，尹碧波也举例说明：过去村里一条道路建设工程，因政策处理困难，一条路拖了1年多难以完工。但在被颁奖后，项目立刻成立专项攻坚组，在不到10天内，就完成路政策处理工作，大大加快了这一项目的推进速度。再比如一个公厕整改项目，也是在“得奖”后，不到1个月时间就整改完成……
多地颁发“蜗牛奖”
专家：建议在全国范围内推广
剑指懒政怠政，倒逼政府部门和事业单位出效率，“蜗牛奖”一词一度成为2018年度十大反腐热词。梳理发现，除了缙云县，不少地方也在积极开展“蜗牛奖”评选工作。
2016年1月7日，江苏省泰州市最早设立“蜗牛奖”，专治官员不作为。同年4月13日，泰州市向社会公布了首批“蜗牛奖”认定结果，12个市直机关、基层站所榜上有名。当地政府表示，“蜗牛奖”涉及的问题将被严肃处理、跟踪督办。
2019年5月，浙江省嵊州市以“作风建设年”为统领，设立《“奔跑奖”“蜗牛奖”认定暂行办法》。在每季度一次的评比中，“奔跑奖”采取“自行申报+审核认定”的方式产生；“蜗牛奖”问题线索则采取公开征集、专项督查、上级交办、媒体曝光、群众举报等方式收集。上述办法规定，被评为“奔跑奖”“蜗牛奖”的单位，在年度目标责任制考核中分别进行加分和扣分，上榜“蜗牛奖”的，相关责任人要接受问责处理。
2019年9月，广东省湛江市遂溪县也设立了“蜗牛奖”，该奖项适用于遂溪县各镇、县直副科以上单位及其内设机构和工作人员。“蜗牛奖”不设名额限制，原则上每年认定一次，情况特殊的可适时组织认定。
对于“蜗牛奖”，有网友评论：一个敢颁，一个也敢领。甚至还有网友笑称：“应该还增设蚂蟥奖”。
“我对这样的措施表示肯定。”国家行政学院公共管理教研部教授竹立家表示，不少面向群众的基层政府人员，依然存在不作为、慢作为等现象，而这绝不是小事，甚至会在一定程度上影响政府威信，甚至丧失民心，动摇执政基础。
而对于这样“赏罚分明”的措施，在竹立家看来，能很好地促进干部和基层服务人员扎实工作，提升工作作风，让人民能更切身体验到在新发展格局下，政府工作人员的新风貌和新变化。“这样的措施，我个人建议应该在全国范围内推广。”竹立家说。
除了设立“蜗牛奖”这样的督促办法，在治理懒政、怠政、慢政现象上，竹立家也同时建议：还应加强政府自身监督，让政府工作人员运用好自己手中的权力，切实为人民服务；同时要依靠群众监督和舆论监督，畅通言论渠道，才能让存在问题的行为真正改善。
王牌观点：另类“蜗牛奖”倒逼干部担当作为
“蜗牛奖”设立的初衷即是以此治理领导干部的懒政和怠政。可见，对懒政、怠政、不作为、慢作为的公职人员颁发“蜗牛奖”，是对懒政惰政的亮剑，目的在于通过反向鞭策，倒逼领导干部主动担当作为，提升工作作风，促进相关问题的及时解决。
“蜗牛奖”的设立不是为了故意惩戒谁，更不是为了刁难让谁出丑，而是为了倒逼干部担当作为。懒政怠政工作作风在基层确实屡见不鲜，政府采用“蜗牛奖”作为督导和教育的“另类形式”，应该还是有效果的。乐见“蜗牛奖”获奖单位加快工作改进，早日销号；更乐见“蜗牛奖”早日无奖可颁。
有则改之，无则加勉。说到底，蜗牛奖”只是外在的推力，改进工作作风关键在于广大党员干部的内生动力。“以人民为中心”不能只是一句口号，而是要落实到行动上。借此奖项的倒逼机制，也希望基层职能部门干部能够坚定理想信念，进一步切实端正服务态度，扎实做好工作，积极主动激发工作的热情及干劲。
王牌阅官
