编者按

开发区是江西省产业最集中、经济最活跃的平台功能区，也是推动高质量发展的重要载体。

在招大引强竞争白热化、政策趋同化的今天，开发区如何从比拼优惠政策的“政策洼地”，向拼专业、拼服务、拼作为的“改革高地”转变？

江西省委、省政府的《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》明确，做实做强开发区公司，支持有条件的开发区组建集团公司、专业公司，或将市、县(区)属平台公司委托开发区管理，承担开发建设、投融资、招商引资等业务工作。

江西省发展改革委相关负责人表示，近一年来，江西省各地开发区持续深化管理制度改革，建立“管委会+公司”的运营模式，着力构建精简高效的管理体制和灵活顺畅的运行机制，以专业化管理、市场化运作、创新化服务，为开发区改革转型、双招双引、园区运营管理等领域赋能。 管委会在职权框架之内解决园区发展的顶层设计和战略规划，而开发区公司实现投资建设、招商引资、运营管理、资金融通等市场化运作。如此改革，一方面可以厘清政府与市场的分工职能，把政府的事交给政府，把市场的事归还市场；另一方面也可以破解由于边界不清、专业性不强而导致的开发区办事效率低下、经营效益不高等问题。

当前，江西省多地深化开发区体制机制创新，通过实施“一个加法聚焦、一个减法剥离”的战略，让开发区充分发挥“经济功能区”的作用。

聚焦经济发展主线，在“产业驱动”上做加法——

赣州高新区将赣州高新区投资发展有限公司原下属子公司融资平台从高新投剥离，重新整合高新区产业投资业务板块，组建成立产业投资公司，推动高新投成为园区投融资主体、产业运营主体及资源配置主体。“我们围绕产业园区运营成立企业服务公司承接还贷周转金业务、成立工程建设公司推动园区基础设施建设、组建供应链管理服务公司做强产业供应链服务，逐步构建形成了产业园区运营管理‘集团化’平台。”赣州市高新区相关负责人表示。此外，赣州高新区通过参与设立赣州市现代产业引导母基金、市场化选聘职业基金经理人等方式，撬动社会资本参与，推动产业发展模式从一次性投入向产业驱动、全生命周期服务转型。

剥离固化体制束缚，在“行政色彩”上做减法——

在“管委会+公司”模式下，管委会的角色定位发生了显著变化，它不再是传统意义上的“全能政府”，而是积极“瘦身”，聚焦于宏观经济规划与园区行政服务等核心职能，按照“精简、高效、统一”的原则，帮助公司企业在行政事务上做“减法”。“管委会履行产业培育、营商服务等职责，上栗县湘赣工业发展投资有限公司和招商集团有限公司承担资本运营、招商引资等市场化职能事务，管委会和公司各司其职，一来提高了园区公司的政务办理效率，二来聚焦了公司运营招商的职能。”上栗工业园相关负责人向记者介绍。

以“管委会+公司”为改革基底的开发区不在少数，江西省东乡经开区、丰城高新区、上饶经开区等均有相关举措。园区管委会履行把方向、谋大局、优服务的职能,市场化投资和运营服务，则交给专业的开发区公司来运作。一句话概括，就是让专业的人做专业的事，让职能“归位”，用专业“提效”。 盛夏时节，东乡经开区内步履不停。记者来到荣华人工智能产业园内的江西台德智慧科技股份有限公司(以下简称台德智慧公司)自动化生产车间，工作人员正在流水线上高效作业——对智能音箱、智能学习机、智能中控等电子产品进行组装、测试……每一个步骤都精准迅速，园区内处处涌动着转型升级、加快发展的热潮。

曾经，荣华人工智能产业园所在的地块是一片闲置的旧厂房，如今这里智能厂房林立，高科技企业纷纷入驻，一座现代化产业新城正在迅速崛起。“自园区进行机制改革以来，企业发展劲头都非常足。今年第一季度，我公司累计实现营业收入6.73亿元，同比增长了22.41%。”台德智慧公司相关负责人面露喜色。据了解，东乡经开区以其作为链主企业，围绕该公司所生产的智能音视频终端产品，引进台宏科技、中科视显、诺保光电等5家产业链上下游企业入园，预计今年主营业务收入约16亿元。

产业升级离不开开发区公司为园区产业融资造血的扶持——

东乡区工业与科技创新投资集团有限公司(以下简称东乡工创投)结合东乡经开区亩产效益、土地清理活动进行资产分类处置，盘活了大量的土地和厂房，助力推动园区腾笼换鸟，完成融资40.22亿元，扶持园区企业37家。在此基础上，东乡工创投发挥产业引导基金在产业升级、科技研发、智能化改造中的放大器作用，投资入股了一批批优势强、潜力大的项目扎根东乡发展，促进了园区重点产业的转型升级、提质增效。

“我们公司自主研发的0.015毫米精密铜线，直径只有头发丝的五分之一，公司产品广泛应用于航空航天、5G网络等领域。”江西正导精密线材有限公司负责人介绍，公司依托园区研发创新、增资扩产的培育扶持，解决了国内同类产品技术短板，实现超纯铜银合金材料的规模化生产，成为国家重点领域所需的关键材料的进口替代。

改革举措落地以来，宜春丰城高新区围绕打好工业创新发展强攻战，加快构建现代化产业体系的目标任务，推动企业走“专精特新”发展之路，制定“一企一策”定向培育计划，加快构建从孵化培育、成长扶持到推动壮大的全生命周期梯度培育体系。 招商引资作为一个地区经济发展的“源头活水”，既是开发区产业加快转型的重要引擎，也是产业园区市场化运营的最终目标。开发区公司充分发挥国有资本的带动作用，从整体产业升级的角度出发，明确招引方向，深入推进强链延链补链，完善园区产业链发展体系。

2023年，合盛产投公司成立全资子公司——景德镇高新区招商服务有限责任公司。该公司依据地方产业优势，已组建航空、新材料、新能源和数字产业4个招商部，招纳18名懂产业、懂政策、懂法律、会谈判的职工，并实行与招商业绩挂钩的考核薪酬制度。

“在新材料产业的招商方面，园区因地制宜推进陶瓷产业集群的建设。”该公司招商部相关负责人向记者介绍，景德镇高新区通过“基金招商”积极强链，对接浦科、建园资本等基金公司，引进芯声MLCC项目、奈创精密陶瓷基板项目等龙头企业项目。通过“查缺补漏”精准补链，对接浙江超微细新材料有限公司等企业，引入高纯氧化铝陶瓷粉原料，解决了先进陶瓷产业上游关键原材料问题；通过“以商招商”快速延链，以芯声、奈创等落地项目为龙头“链主”，积极招引上下游优质企业，推动产业链上下游延伸。

截至目前，招商公司完成项目入统申报32个、省级优强项目申报4个；完成签约42个项目，总投资74.15亿元。

（文章来源：“大江网-江南都市报”，文/图 邱素凡 江南都市报全媒体记者 陈远路）
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