1643.67亿元！长沙县发布湖南首个县域GEP核算成果
时间:2022-06-08来源:未知 作者:acebm 点击:
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2019年8月，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确提出，要“探索实施生态系统服务价值核算制度”。
2021年4月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，要求将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系和各省(自治区、直辖市)党委和政府高质量发展综合绩效评价中，实行经济发展和生态产品价值“双考核”，到2025年，要初步建立生态产品价值核算体系。
2021年6月公布的《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》提出，“探索完善具有浙江特点的生态系统生产总值（GEP）核算应用体系”。
2022年1月发布的《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》提出，探索将生态产品总值指标纳入相关绩效考核体系，实施经济发展与生态产品总值“双考核”。
通过梳理国家政策文件不难得出结论：对地方政府的GDP与GEP双考核机制已是小荷初露尖尖角，既是大势所趋，又是民心所向。所以，将生态经济作为地方高质量发展的根基之一，经济与生态两条腿走路将是未来地方政府工作效能的关键所在。
长沙县在湖南率先开展GEP核算，为其他县域制定统一的生态产品价值核算规范，明确生态产品价值核算指标体系、具体算法、数据来源和统计口径，提供了科学依据和实践经验，具有较强的示范和借鉴意义。
长沙县发布2020年GEP核算成果
GEP是什么？长沙县的GEP价值多少？
GEP简单说就是生态系统生产总值。它是指一定区域在一定时期内生态系统的产品与服务价值总和，是生态系统为人类福祉提供的产品和服务的经济价值总量，包括物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三部分，一般以年度为核算时间单元。
2021年4月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，要求将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系和各省(自治区、直辖市)党委和政府高质量发展综合绩效评价中，实行经济发展和生态产品价值“双考核”，到2025年，要初步建立生态产品价值核算体系。
开展GEP核算是长沙县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念、推动生态文明建设先行示范的创新举措，也是探索建立生态产品价值实现机制的基础性工作。
长沙县以开拓创新的责任担当，成立了GEP核算工作专班，在湖南省率先开启生态系统产值（GEP）核算，今年4月，完成了长沙县2020年GEP核算任务，并顺利通过了专家评审。
2020年度，长沙县GEP总值为1643.67亿元，单位面积GEP为0.94亿元/平方公里，人均GEP为11.96万元。其中，物质产品价值（包含农业产品、林业产品、畜牧业产品、生态能源、水资源、渔业产品和装饰观赏资源）为193.27亿元，占全县GEP总值的11.76%；调节服务价值(包含水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、碳固定、氧气提供、空气净化、水质净化、气候调节、物种保育）为1331.40亿元，占全县GEP总值的81.00%；文化服务价值（包含休闲旅游、景观价值）为119.00亿元，占全县GEP总量的9.04%。
2020年，长沙县GDP总值为1808.3亿元，是GEP总值的1.10倍。从GDP和GEP比值来看，长沙县GDP和GEP相对较平衡。
长沙县委常委、副县长彭正球表示，多年来，长沙县坚持以1%的土地创造财富，99%的土地用来保护生态环境，既创造了“金山银山”的价值，又保留了绿水青山的“颜值”。从GDP到GEP，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子越走越宽。
长沙县的GEP是如何核算出来的？
长沙县GEP由物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三部分构成。其中物质产品包括农业产品、林业产品、畜牧业产品、渔业产品、水资源、生态能源、其它（装饰观赏）7大类，共60个指标；调节服务包括水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、碳固定、氧气提供、空气净化、水质净化、气候调节、物种保育9种；文化服务包括休闲旅游、景观价值2种。共计3个一级指标、18个二级指标、71个三级指标。核算指标多且内容复杂，其GEP具体是如何核算的呢？
参与长沙县GEP核算的生态环境部华南环境科研所教授吴根义向记者介绍，长沙县GEP核算依托专业团队，研取科学方法，循序渐进开展各项工作。
首先是明确生态系统类型与分布。核算团队调查分析了长沙县域内各类生态系统类型、面积与分布。以高分辨率影像为基础，结合森林资源调查等数据，绘制出县域内的森林、草地、湿地、农田、城市等5个生态系统类型分布图。同时对各类生态系统进行进一步细分。如，湿地生态系统主要包括湖泊水面、河流水面、水库水面、坑塘水面、养殖坑塘、干渠、沟渠、灌丛沼泽、森林沼泽、内陆滩涂等，逐级分类，然后，根据生态系统类型及核算的用途，确定县域内各类生态系统在物质产品、调节服务、文化服务等3大方面提供服务的种类，编制出长沙县生态系统产品和服务清单。
其次是收集资料与补充调查，开展生态系统产品与服务实物量核算。核算团队收集了大量文献资料、监测与统计信息数据以及基础地理与地形图片，并综合了自然资源、生态环境、文化旅游、统计、发改、农业农村、水务、气象等部门的统计、调查、监测等数据。为确保数据的权威性、准确性、时效性，同时开展实地问卷调查和野外采样监测等。
基于前期收集的统计调查数据，选择科学合理、符合核算区域特点的实物量核算方法与技术参数，根据确定的核算基准时间，核算各类生态系统产品与服务的实物量。核算方法包括统计调查法、水量平衡法、水土流失方程、水量储存模型、香农指数模型等五种。
最后是开展生态系统产品与服务价值量核算。根据生态系统产品与服务实物量，运用市场价值法、替代成本法、影子工程法、恢复成本法、旅行费用法、保育价值法等六种方法，核算生态系统产品与服务的货币价值。将核算区域范围（长沙县）的生态产品与服务价值相加，得到全县2020年度的生态系统生产总值。
长沙县GDP和GEP共同发展相得益彰
公众熟悉的GDP，指的是国内生产总值，关注的是经济系统运行状况，反映的是区域经济发展实力。
而公众不熟悉的GEP，指的是生态系统生产总值，反映的是区域生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的经济价值总和，关注的是生态系统的运行状况，反映的是区域生态文明水平。
“2020年，长沙县GDP总值为1808.3亿元，GEP总值为1643.67亿元，GDP是GEP的1.10倍，据可查询到的资料显示，这是当前国内已发布GEP数据地区中GEP与GDP差值最小的。”长沙县环委办主任、县生态环境分局局长杨喜平向记者介绍说。
这表明长沙县委、县政府深入贯彻习近平生态文明思想，切实坚持绿色低碳发展理念，在GDP快速增长的同时生态系统也得到了很好的保护，真正实现了高质量发展与高水平保护的相得益彰，达到了人与自然、经济发展与生态保护的和谐。
早在2008年，长沙县就开始探索符合当地特色的政绩考核体系，绩效考核不唯GDP，对镇街实行分区域差异化考核，将全县镇街划分为城市发展型、工业和综合发展型、农业生态型3种类型，确保生态文明建设指标在绩效考核指标体系中所占比重达到20%以上，实现经济发展质量和生态环保考核并重。
这种不唯GDP的发展方式，却并没有输掉GDP。2008年实施分类考核以来，长沙县GDP年均增速超30%，财政收入年均增长超70%。GEP与GDP一起，已成为衡量长沙县经济高质量发展的新标尺。
目前全国部分地区已开展GEP核算工作，发布了相关核算结果，由于GEP的核算和价值量受各地自然条件、生产方式和经济发展水平影响，其对指导湖南省开展该项工作仍有较大差距，无法直接在湖南应用，湖南省至今还没有地区开展GEP核算工作。
长沙县位于湖南省东中部，属于典型的丘陵地区，自然资源、生物资源与经济社会发展水平在湖南具有很强的代表性，该县在构建GEP核算体系时充分考虑了气候、地形地貌、土壤类型、自然资源、生物资源、经济社会发展，在遵循《陆地生态系统生产总值核算技术指南》规定技术流程、指标体系与核算方法的基础上，结合长沙县的实际情况，总结形成符合长沙区域特点的核算体系和方法。
长沙县在湖南率先开展GEP核算，为全省制定统一的生态产品价值核算规范，明确生态产品价值核算指标体系、具体算法、数据来源和统计口径，提供了科学依据和实践经验，具有较强的示范和借鉴意义。
彭正球表示，开展GEP核算的目的绝不仅仅只是为了核算生态系统提供服务的货币价值，如何推进GEP核算成果应用才是重中之重。下一步，长沙县将加快推进生态产业化和产业生态化，着力构建全县“绿水青山转化为金山银山”的制度政策体系，推动形成具有地方特色的生态文明建设新模式，努力保证“GDP”和“GEP”双增长，在实现可持续的发展的道路上取得更丰硕的成果。
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