聚焦||郑开同城化——郑汴一体化转型升级和高质量发展的重要标志
时间:2020-10-10来源:未知 作者:acebm 点击:
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伴随“郑州都市圈”建设成为河南发展的热点，近期，“郑开同城化”这一新词的频频出现，更是引发大家对开封发展的密集关注。
8月25日，郑州市自然资源和规划局局长孙建功在《关于郑州市国土空间总体规划情况的报告》中提出，向东加快郑州与开封的“同城发展”。
9月3日，中原城市群建设工作领导小组办公室印发《2020年郑州都市圈一体化发展工作要点》，提出郑州与开封、新乡、焦作、许昌“五城”联合抓好“一体系五工程”。其中要启动编制郑开同城化发展规划，支持郑州、开封探索建设同城化示范区。
9月17日在“郑州都市圈一体化高质量发展”新闻发布会上，河南省发展改革委党组书记、主任何雄先生在讲话中，重点强调深入推进郑州与开封同城化发展的相关工作。研究制定支持郑开同城化发展的政策措施，启动编制郑开同城化发展规划；探索设立郑开同城化发展先行示范区，创新规划、土地、要素、财税、公共服务等领域同城化发展制度，为郑开同城化发展探索路径、提供示范。同时，根据工作需要设立郑开同城化专项工作组，负责做好郑开同城化推进过程中的任务统筹、协调、推进等工作。
“同城发展”是否意味着开封在郑州都市圈各城市发展整体格局的优先级地位？从郑汴一体化到郑开同城化，称呼上的变化意味着什么？未来，郑开同城化该往什么方向继续发力？
一、开封在郑州都市圈的地位
8月26日，郑州市第十五届人民代表大会常务委员会第十八次会议召开。郑州市自然资源和规划局l局长孙建功向会议作《关于郑州市国土空间总体规划情况的报告》。
根据介绍，本次空间规划范围为郑州市域，全域国土面积7567平方公里。规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。
孙建功说，规划站位服务全省大局，建立郑州与周边城市统筹发展的整体格局。
向东，加快郑州与开封的“同城发展”。以郑州东部新城和开封汴西新区为基础，重点推进郑汴同城化发展示范区建设，从制度和政策上先行先试。
向南，加强港区与新郑、尉氏的“融合发展”。重点考虑承接长三角地区的辐射带动和制造业转移，打造承担全省先进制造业转型升级功能的新基地和经济增长的新亮点，引领带动河南省东南区域的发展。
向北，引导郑州主城与平原新区、原阳的“协同发展”。推动黄河从行政“功能分隔区”向跨区域“生态魅力带”转变，形成跨黄河协同发展区。
向西，引导更高水平的郑州-洛阳都市圈“联动发展”，巩义和偃师要共同推动产业转型升级和民营经济协同发展，打造郑洛联动发展先导区。
解读：“同城”意味着开封发展支持力度最大
从用词上看，东西南北向规划发展的程度还是有区别的，总体上，同城要高于融合，融合要优于协同，协同优于联动，由此可见，开封未来的发展还是受到支持最大的。并且，此次还提出以郑州东部新城和开封汴西新区为基础，重点推进郑汴同城化发展示范区建设。
二、从郑汴一体化到郑开同城化
耿明斋｜中原发展研究院首席专家：同城化是沿着一体化的路子步步深入的过程
一体化排除了城市之间流动要素的障碍、壁垒，实现了以道路为代表的互联互通，撤了收费站，有了城际公交、城际铁路等，取得了重大成绩。未来，同城化将会让郑州、开封从更多方面，展开更加深度的融合。但不管是同城化，还是一体化，归根结底，需要解决的都是郑州与周边城市的关系。其中，郑汴的一体化或同城，一直是切入点、引领点和推动点。
王建国｜河南省社科院城市与环境研究所所长：同城化实际是一体化的“升级版”
相比一体化，同城化的层次更高、更深化，比如，随着同城化的深入，未来两地会按照一个城市的标准统一来做规划，在基础设施建设、教育、医疗等民生领域方面更加趋于一致，当然，这需要拿出‘真金白银’去做，需要时间的验证。
张福禄｜河南省社科院工业经济研究所所长：称呼的变化，也说明了经济发展所处的阶段、区域之间的联系程度出现了变化
早期提出的是郑汴一体化，但随着经济的发展，两个城市之间的联系程度开始加强，大家开始逐渐认为两个城市应该有更深度的融合发展。从一体化到同城化，表面上反映的是新旧城市之间的关系，背后则反映的是区域经济发展进入了新阶段，也就常说的区域一体化。以往经济不是很发达的时候，不同城市联系程度比较低，各自为政，但后来，随着经济的发展，区域之间联系开始紧密。所以，从称呼上也能看出来区域之间的新变化、新要求。
三、郑开如何加速同城化步伐？
对于郑汴一体化的发展，有专家认为，道路等基础设施的一体化进展非常大，但医疗卫生、文化教育等公共服务资源的一体化，没啥明显动静，两地制度层面的屏障也没有消除，都影响了推进成效。
如何改变上述局面？
耿明斋认为，首先还是规划和制度层面，郑开一起做规划，规划一张图。一方面是对于重大的基础设施，同节奏的建设。一方面是两地在产业和功能上提前做好布局、分工，优势互补。
制度上，两地探讨形成一种机制，看如何消除制度壁垒，更好地促进两地同城发展。比如两地是不同的省辖市，同城后，各要素自由流动时，对各自的财政、税收、支出等都有一定影响，需要两地在利益上做合理的分割、调配。
对两地市民来说，公共服务资源（产品）的供给很重要。它需要有统一的机制。比如医保能不能变成一个体系，两地能否推行“一卡通”？两地养老、教育、科技等，能不能互联互通？
在这些方面，河南大学经济学院导师孙建国向河南商报记者透露，为实现郑开两地文化、教育、卫生、体育、科技等公共服务资源的无缝对接，一些前期规划工作已经开始了，届时市民关心的问题都有望推动。
王牌观点:郑开同城化——郑汴一体化转型升级和高质量发展的重要标志
从省级层面来看，河南早期提出的“郑汴一体化”区域发展扩容为郑州、开封、新乡、焦作、许昌等五城“一体化”区域高质量发展，充分体现了郑州国家中心城市建设新发展理念和郑州都市圈建设新内涵，体现了国家城市集群建设高度站位和省委省政府建设中原都市群的战略导向。其中，“郑开同城化”无疑是“郑汴一体化”的转型升级和高质量发展的重要标志。
从新时代的中原城市群建设高度看“郑开同城化”，王牌智库认为，眼下需要解决几个观念性的问题：
一是，要以新时代新发展理念为引领，进一步解放思想，更新观念，以人民为中心，在全面建成小康社会、黄河生态保护和高质量发展为基本遵循，做好郑开同城化的“人民共识建设”。
二是，以省委省政府支持中原城市群建设战略和政策为向导，做好郑州、开封、新乡、焦作、许昌等五城都市圈一体化发展的基础建设优势排查和短板问题梳理，做好郑州都市圈建设高质量发展的顶层设计战略策划，从而做深做新郑州都市圈一体化的国土空间规划，从中找到系统解决方案。
三是，在省级政府部门主导下，郑开同城化相关职能部门，要做到郑州、开封政府部门的联席联动的长效机制。同样也要做好郑开同城化的顶层设计发展战略，进一步巩固好“郑汴一体化”的基础，铺好郑、汴、新、焦、许等五城都市圈发展路径。郑开二城都要主动融入同城化发展步伐。
四是，“郑开同城化”要求郑州、开封坐下来，认真研讨和论证“同城化”战略和战术，到底哪些地方需要“同城化”？哪些区域空间具备同城的条件？怎么样才能实现“郑开同城化”？其中包括城市之间的交通、基础设施、经济联动、产城互动、城乡统筹、文旅资源拉动、康养民生等等，真正实现郑开城市经济和民生内涵的“同城化”。“同城化”要有好思路，新方法。
五是，“郑开同城化”，关键是开封要学会承接郑州国家中心城市的资源红利，学会借势、借力、借资源，学会把郑州都市圈的战略化为开封高质量发展的优势，找到新时代的开封发展机遇和商机。总之，开封要加快改革开放力度，构建高质量发展的“四梁八柱”，提升区域经济整体能级和效率，积极促进公共服务、生产要素、文化资源等和郑州的互联互通，为“十四五”期间加快建设“黄河明珠、八朝古都”和新时代开封更出彩夯实发展动力。
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