作 者：正理

来 源：正和岛（ID：zhenghedao）

 

最近，这个县的小吃火了。

 

关注到这个县的小吃爆火，是因为在短短半个月之内，这个县级市的市委书记连续三次在省、市会议上推介小吃、介绍经验。

 

这是哪个县级市呢？

 

据有关资料，2026年4月3日，浙江省委常委会召开会议，其中，作为浙江“土特产富”的样本的绍兴市嵊州小吃产业发展情况成为议题之一，该议题汇报人为嵊州市委书记裘建勇。

 

4月7日，绍兴市推进消费工作现场会在嵊州召开，嵊州市委书记裘建勇代表嵊州作交流发言，重点介绍了嵊州市坚持以小吃产业发展聚人气、促消费，全面打响“一笼包子一座城”城市品牌的情况。

 

4月17日，绍兴市举行第六期领导干部“双月讲坛”。

 

在这次讲坛上，嵊州市委书记裘建勇以《擦亮嵊州小吃金名片激活增收致富新引擎全力打造县域共富标志性成果》为题，从嵊州小吃的历史底蕴、成长烦恼、破局发展和未来展望四个方面，对嵊州市以“小吃共富”省级试点为契机，深入实施小吃产业“双百亿”计划，不断打响“百亿创收、万民创富”共富品牌的具体做法、工作成效进行了讲授。

 

一个小吃产业，连续进入省市决策层，不禁引起了笔者的好奇。于是上网查了一下资料，不查不要紧，一查真的是令人啧啧称奇：

 

目前，嵊州小吃有SC认证企业77家，门店3万余家，遍布美国、新西兰、日本等21个国家和地区，从业人员超10万人，人均年收入达12万元以上，小吃经济规模突破200亿元，如今正往500亿目标迈进。

 

把小吃做成百亿产业，他们为什么会发展这个产业？是怎么发展成功这个产业的呢？

 

 

千里奔赴 寻味嵊州

 

带着疑问，笔者开启了寻味嵊州之旅，更为神奇的是，在苏州驶往嵊州的高铁上，乘务员推荐的列车餐，竟然有“嵊州小笼包”，更加深了笔者对嵊州小吃产业的向往。

 

一下高铁，在高铁站的站台上、通道里、大厅中等显眼位置，“让世界吃到嵊州的味道”“嵊州好山水盛产好味道”“一笼包子一座城”等巨幅广告上的广告语，配着嵊州小笼包以及其他小吃图片，扑面而来，小笼包的香味仿佛已沁人心脾，令人垂涎欲滴。

 

 

在嵊州市相关部门工作人员的引领下，我们直接到达小吃共富产业园参观学习。

 

据介绍，这个小吃共富产业园区别于传统的工业园，以高端现代服务业为主，主要打造“食、文、产、展、销、旅”融合的产业园区。

 

园区中加入小吃、小笼包的温度与色彩，涵盖食品加工包装、物流运输、检验检测、工业旅游、仓储式超市，小吃美食成品研发、小吃美食样品展示、创业金融、服务等功能。

 

通过“生产+创业”相融合，为嵊州美食小吃相关餐饮企业、流通商提供集聚高效的加工基地，为嵊州餐饮类、食品类从业者提供采购、沟通的互动平台，形成智慧化的嵊州美食产业综合体、食品加工的城市后厨、美食博览的创业地标。

 

在产业园的小吃产业展厅里，从小吃产业的文化寻根、一座包子一座城的产业跃迁、打造“富乐嵊州”金名片等方面，系统展示了嵊州小吃产业的崛起之路，生动诠释了嵊州“崇文坚毅、开放奋进”的城市精神。

 

同在这一个产业园，我们现场参观了园内小笼包企业——浙江包行食品有限公司的全生产过程。

 

包行食品，是嵊州领先的现代化食品智造企业，公司产品线涵盖小笼包、烧麦、饺子、年糕饺等特色美食，实现了从传统手工到智能智造的产业升级。

 

据公司工作人员介绍，虽然生产线实现了数字化，但老面自然发酵工艺和手工包制技艺这两个关键环节，仍然是传统手工制作。

 

这体现了他们的深植传统、秉持匠心。

 

以小笼包为例，包子面皮采用老面低温发酵12小时以上，老面发酵赋予面皮筋道麦香，经反复揉压形成柔韧透光的薄皮。

 

手工技艺包制，外形上收口留孔如鲤鱼嘴，手工捏出16—22道褶，蒸熟后提如灯笼、落似菊花。

 

这是嵊州小笼包的特点，即使生产线已经数字化，但这个特点必须保留下来。

 

 

小笼包的内馅主要以生熟猪肉混合，拌入猪骨高汤或皮冻，蒸制后形成饱满汤汁；口味配葱姜提鲜，酱香为基底，部分加入梅干菜增添风味。

 

为了保持住这个口感，使冷冻冷链配送的小笼包到达购买者家中经二次蒸熥，而口感不变，包行食品在数字化生产线上蒸熥的小笼包，精准达到面皮全熟、馅料七分熟。

 

 

 

 

这样一套匠心工艺、手工技艺、数字化精准把控相结合产出的小笼包，从“巷里香”到“香世界”自然是必然的了。

 

据了解，包行食品依托嵊州浦口（1万㎡）与甘霖小吃产业园（1.2万㎡）两大现代化生产基地，总投资超6000万元，形成日产能达200万只老面小笼包的规模化生产能力。

 

稳定供货盒马、世纪华联、小象超市等国内知名商超，同时为巴比、老乡鸡、同庆楼、老娘舅等众多餐饮连锁品牌提供长期OEM合作，并通过“包行天下”天猫旗舰店及抖音、小红书等线上平台直达消费者。

 

目前，公司员工400人，实现年产值1亿元左右。

 

为了让我们能够亲口尝到嵊州地道正宗的小笼包和其他美食小吃，热心好客的工作人员特意带我们到“小吃大师”共富工坊的“嵊州小吃大师馆”用餐，并点了老面鲜肉、薄皮豆腐两种小笼包以及家常炒年糕、特色汤榨面等特色小吃，都是未曾吃过的，真的是名不虚传。

 

 

 

其实，寻味嵊州之旅，更重要的关注点，是嵊州小吃共富产业的谋划培育发展之路。

 

 

文化底蕴  百年工艺

 

“越地自古多佳味，嵊州小吃有渊源”。

 

嵊州小笼包起源于大禹治水传说，据清《嵊县志》记载：“甄山，在县北十里，传大禹遗迹，俗呼石蒸笼，亦名甑石，其地有禹妃祠。”

 

传说，当年大禹在剡溪治水，禹后女娇就在县北十里的甑山上蒸馒头，为大禹提供三餐所需，大禹治水毕功于剡溪，女娇蒸制的馒头就撒落在了甑山剡水之间，化为今人看到的拳头大小的禹余粮，也就是现在俗称的石馒头。

 

后人受此启发，用面粉做成了小笼包，成为民间美食。

 

嵊州有着“中国小吃文化名城”之称，孕育了以“小笼包、炒年糕、榨面”为代表的百余种特色小吃，尤以小笼包历史最为悠久，《嵊县志》在清朝道光年间就有记载小笼包的传说。

 

小笼包现代制作工艺基本成型于二十世纪三十年代，1933年，自知味观回嵊的陈东生在嵊县市心街开了一家小笼包店。

 

但真正打响名头，始于上世纪七八十年代。

 

70年代末至80年代初，在改革开放的浪潮下，以嵊州市禹溪、屠家埠等村为代表的一批小笼包制作带头人，带着祖传老面手艺、背着蒸笼走出家乡闯荡四方，到全国各地开小吃店谋生。

 

1984年，禹溪村的屠福元在贵州开了一家小笼包店，生意火爆，两年后回村盖起了三层小洋楼。

 

这个消息像野火一样烧遍了十里八乡——原来一笼包子也能盖楼房。一时间，禹溪村人成群结队走出家门，云南、新疆、北京、广西……他们的足迹几乎覆盖了中国地图的每一个角落。

 

整个90年代，嵊州人纷纷外出做小笼包，走南闯北至今。

 

经过近百年发展，嵊州小笼包制作工艺日趋成熟，形成了皮薄馅多、收口留孔、葱香肉鲜等特点，有老面小笼包、薄皮小笼包、黄泽豆腐包、梅干菜小笼包、香菇小笼包、荠菜小笼包等多种口味。

 

如果现在我们分析，嵊州为什么会谋划发展以小笼包为主的小吃产业，那么当地关于小吃的文化传说以及到全国开小笼包店铺的技艺和传统，就是他们发展这一产业的资源禀赋。

 

小吃共富产业，是立足实际、因地制宜的结果。

 

 

百年无名  大嵊归来

 

三十多年间，嵊州人在全国各地开出了3万多家小笼包门店，养活了自己，富裕了家乡，但始终没有嵊州小笼包的影子，挂的却全是杭州小笼包的招牌。

 

这是为什么？

 

原来，当初到他乡异地开设小笼包门店的嵊州人，遇到了一件尴尬的事情，家乡嵊州的“嵊”字，不仅笔画繁复，而且对很多外地人来说，既不知其读音，更不知其是哪，寂寂无名，一定程度上影响了人们对小笼包的信任。

 

为招揽客人，精明的嵊州人灵机一动之下，嵊州无名，但杭州名满天下，两地相距不远，何不借用杭州之名呢？

 

就这样，三十多年来，嵊州小笼包一直挂的就是“杭州小笼包”的招牌。

 

这个在当年看来是一个绝妙的商业策略，虽然让其悄然占据全国九成同类市场，却也使这道非遗美食长期隐于幕后，无形中埋没了嵊州人自己的城市品牌。

 

“杭州小笼”本姓“嵊”，但“嵊州小笼”无人知、“杭州小笼”天下名。为“杭州小笼”寻根问祖溯源，寻亲正名为“嵊州小笼”显得迫在眉睫。

 

嵊州市政府敏锐地捕捉到了这一问题，为小笼包正名，回归到原有姓氏，不只是一个名字更改的问题，更本质的在于一个城市品牌的培树、一个富民产业的崛起、一场经济活动的深刻变革。

 

2018年，他们把这场正名活动当作一项工程来抓，并冠了一个响亮的名字——“‘大嵊归来’全国统标工程”！

 

市政府投入专项资金在全国范围内推行门店统一标识、规范使用、注册保护等“五统一”改造，从品牌、标准、监管多维度系统性地为小笼包“寻根正名”，嵊州小笼包逐渐找回了自己的身份。

 

截至目前，全国已完成6200余家门店的统标改造，统标后的门店营业额平均提升了20%以上，并与此同步在上海、杭州等地建成19家旗舰店，品牌形象焕然一新。

 

嵊州用了将近40年的时间，实现了从“借别人的名字做生意”到“用自己的名字闯世界”的华丽转型，以小笼包为代表的小吃产业化发展，大势已成，蓄势待发。

  

 

顶层设计  战略战术

 

2023年是嵊州小吃产业化发展的重要历史节点。

 

之所以在这个时间节点，把有百年传承、40多年市场培育的小笼包，上升为产业，有这样一个很重要的背景：

 

2021年5月20日，中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策。

 

随后，浙江印发了《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》，省高质量发展建设共同富裕示范区领导小组办公室于2021年7月、2022年6月分两批公布了涵盖‌6个设区市及‌51个县（市、区）的共同富裕示范区试点。

 

标兵在前，精准找到切入点，进入省级试点并以此为契机、以某个产业为抓手推进嵊州实现共同富裕，摆上了嵊州市委、市政府的重要议事日程。‌

 

经过深入调研、精准研判、反复研究、科学决策，小吃共富成为他们发力的着力点。

 

2023年5月，在浙江公布的覆盖‌10个设区市及‌26个县（市、区）‌的第三批共同富裕试点名单中，嵊州市“地方小吃‘创富增收’模式探索试点”赫然在列。

 

虽然公布的时间是5月，但公布日期显示是5月6日，为“五一”假期后的第一个工作日，所以其实这个名单的认定应该是在4月。

 

战略已定，接下来就是研究小吃产业发展的战术打法了。

 

2023年7月和8月，嵊州市委、市政府邀请高端品牌咨询为其进行小吃产业的品牌策划和顶层设计，咨询方提出了小吃产业发展壮大的路数打法：

 

找到自身的“一牌”“两基”“三号”“四品”“五超”，链接“六方”，运用“七化”，打通“八产”，低成本打造并引爆嵊州小吃，并以此作为嵊州最重要的超级品牌IP，打通嵊州千亿产业平台运营逻辑。

 

“一牌”，不是指某一个具体的商标或招牌，而是一套由区域公用品牌统领、企业品牌支撑、产品品牌落地、个人品牌赋能的四维品牌矩阵。

 

“两基”，产业基础、文化基因。

 

“三号”，“口号”，一句能在消费者心中刻下印记的话；“符号”，一个让人过目不忘的视觉识别系统；“冲锋号”，一场具有标志性意义的核心节庆活动。

 

“四品”，以企业品牌为主体，以园区品牌为载体，以产业品牌为客体，以城市品牌为受体。

 

“五超”，超级项目、超级空间、超级平台、超级服务、超级IP。

 

链接“六方”，打通政府、产业、智库、商界、媒体、资本，形成有机生态圈，使各方资源和能力在生态圈里产生化学反应。

 

运用“七化”，品牌化、市场化、连锁化、产业化、标准化、资本化、城市化。

 

打通“八产”，文化、旅游、农业、食品、餐饮、零售、金融、科技，形成产业网络，通过网络效应传导到其他产业和领域。

 

 

战略确保不败，战术决定成败。正确的战略已定，科学的战术悟透，一场小吃共富产业的宏大战役，全面打响。

  

 

小吃产业  全民共富

 

嵊州按照既定战略和战术打法，打了一场“小吃共富”产业发展的漂亮仗。

 

1. 组建推动机构

 

以高水平要素保障推动小吃产业高质量发展，成立市特色小吃发展工作领导小组、事业单位特色小吃推广中心。

 

2024年6月，升格为副科级市特色产业发展服务中心（挂市特色小吃推广中心牌子），并组建嵊州小吃行业协会，并加快协会联络站建设，构建跨部门与乡镇、跨市内与市外、跨协会与企业、跨产业链各环节的“四位一体”协同联动机制。

 

目前，协会已在全国范围内建成39个联络站，覆盖21个省（自治区、直辖市）及香港澳门，负责行业的自我服务管理。

 

2. 举办发布活动

 

2024年11月2日，嵊州市委、市政府在北京举行了以“中国味道嵊情相待”为主题的2024中国（嵊州）小笼包品牌发布暨小吃产业发展大会。

 

现场发布嵊州小笼包LOGO和IP形象、团体标准、美食地图及“小吃大脑”等一系列品牌基础设施。

 

会上，俞敏洪亲自代表东方甄选，与嵊州市政府现场签约，共同推动嵊州小吃发展。

 

 

“嵊情家味”区域公用品牌，主形象采用标志形式，以嵊州的“嵊”字和拼音“sheng”为创意来源，融合代表嵊州绿色生态的嵊山、剡溪元素及以茶叶、桃形李、香榧、小笼包为代表的物产元素。

 

 

嵊州小笼包LOGO，以蒸笼和小笼包为主要造型，立体呈现了嵊州小笼包质感“皮薄馅多，韧滑有弹性”、观感“收口留孔，形似鲤鱼嘴”和味感“葱香肉鲜，饱满有嚼劲”的鲜明特征。

 

“嵊小笼”IP形象，腰缠橙色的蒸笼腰带，寓意嵊州人民对蒸蒸日上美好生活的向往和追求。手持越剧折扇，笑意盈盈地向四海宾朋发出盛情邀约，欢迎大家一起到嵊州领略美景美剧美食，感受越乡越韵越味！

 

 

 

3. 出台产业政策

 

嵊州加大政策引导和扶持力度，自2023年起，先后制定出台了一系列促进嵊州小吃产业高质量发展的政策，重点突出平台打造、创新孵化。

 

譬如，出台了《嵊州小吃产业三年行动方案（2023-2025）》《嵊州市地方小吃“创富增收”模式探索共同富裕示范区试点实施方案》《关于扶持小吃产业发展、助推富乐嵊州的若干政策意见》等政策，提出到2025年底，实现年产值“双百亿”的工作目标。

 

此外，嵊州出台了更具激励性的小吃产业扶持政策，每年安排3000万元以上小吃专项扶持资金促进小吃产业持续健康发展。

 

值得一提的是，他们从2023年开始就专门出台了《扶持小吃产业发展、助推富乐嵊州若干政策意见》，此后连续三年，根据形势任务变化，又印发了2024、2025、2026年度修订版。

 

最新修订的于2026年1月份印发，共13条，从开店扶持、销售激励、生产保障、品牌建设、出海拓展、行业保障等进行全链条真金白银扶持，力度可谓空前。

 

4. 建设产业园区

 

建链延链补链强链，推进小吃产业集群化，建成4个小吃产业园，总面积近20万平方米，园区年产速冻小笼包5.7亿只。

 

头部企业如丰熙食品完成智能化改造，年产值增长200%。冷链物流体系逐步完善，建成全国首个包子共享冷链云仓，日配送量达1.2万单，配送时效提升30%。

 

 

 

5. 加强人才培训

 

截至2025年12月，累计举办小吃培训300余期，培训学员20000余人次、技能人才8000余人、高技能人才700余人，累计培养职教学生技工初级工2300余人，中级工510余人。

 

6. 构建标准体系

 

强化品质管控，加强标准建设，已发布实施《嵊州小吃  小笼包传统制作规范》《嵊州小笼包产业标准体系建设指南》《嵊州小吃  门店经营服务规范》《嵊州小吃  速冻小笼包》《嵊州小吃  年糕》《嵊州小吃  糟肉》《嵊州小吃  榨面》等7项团体标准，小笼包产业标准体系建设加快推进，为小吃产业化、工厂化以及出海远航提供了标准保障。

 

7. 开发“小吃大脑”

 

推进小吃产业数字化，打造“小吃大脑”数据中枢，创新推出“小笼包数智食安一码通”系统，实现小笼包产品制作原材料来源可溯、加工过程阳光透明、人员环境实时监测、产品检测全链可查以及消费者反馈闭环等全流程。

 

累计生成“小笼包”身份证2.1万份，消费者扫码查询达27万余次，带动产品复购率提升25%以上。实现小吃生产企业智慧监管全覆盖。

 

依托抖音、快手直播、平台电商、微商团购等进行数字化销售。与肯德基、东方甄选等知名品牌达成合作，产品进驻盒马、永辉、麦德龙等30家商超平台，在叮咚买菜、朴朴超市、小象超市、七鲜等线上平台也都有售。

 

截至2025年底，全市已有18家小笼包企业成功进驻30家商超平台，上架产品达48款，全年小笼包网络销售额达51亿元。

 

据最新消息，肯德基和嵊州小笼包合作，推出了“虾仁鸡腿肉小笼包”，已于2026年六一儿童节正式上市，成为广大儿童消费者必点项，场面一度火爆。

 

8. 拓宽销售渠道

 

在全国3万多家门店的基础上，他们通过大型商超铺货、经销商代理以及为知名食品餐饮品牌提供OEM服务等多种形式拓展市场。

 

其中，进驻商超已成为嵊州小吃企业拓展市场、打响品牌、提升影响力的关键渠道和重要战略方向，入驻较多的实体商超是盒马、世纪联华、永辉、麦德龙、华润等。

 

2025年，嵊州小笼包进机关食堂、商超、高校、医院、高铁和航空公司等“六进”活动全面实现，登陆上海铁路局140余趟列车，实现长龙航空客舱、贵宾厅及云端商城全覆盖。

 

进入上海铁路局列车后，入选中国铁路“一碗好饭”升级菜单。小笼包还作为嵊州的形象代言人走进了浙BA赛场，请球迷现场吃小笼包，拉动了新一波旅游热。

 

9. 推动“剡食远航”

 

实施“剡食远航”计划，20家小吃企业获海关出口备案，9家企业实现出口至越南、柬埔寨等国家和地区，海外门店覆盖美国、新西兰、日本等21个国家和地区，2025年小笼包出口量达70吨，门店覆盖全球等21个国家。

 

2025年6月，美国洛杉矶帕萨迪纳，“哪吒包子”的招牌刚刚挂出，店门口就排起了长龙，开业仅一小时，60多笼小笼包被一抢而空。

 

这些战术打法，其实正是一个有为政府在有效市场基础上，对产业提档升级所提供的要素保障供给。

 

 

市井烟火  皆可产业

 

县级单位培育成功一个有影响力的产业，绝非易事，但也并不是想象的如蜀道之难。

 

就看县级单位的主政者拥有什么样的智慧、思路、举措特别是政绩观，这才是产业培育成功与否的前提和关键。

 

嵊州小吃共富产业谋划培育成功并走向发展壮大的案例启示我们：谋划培育产业，在政绩观正确的前提下，根本在于要找到本地有什么、能干什么，然后确定怎么干。

 

有什么，就是有哪些资源禀赋、产业基础和比较优势。

 

能干什么，就是在摸清了“有什么”的基础上，立足实际、因地制宜。

 

怎么干，就是有效市场和有为政府相结合，属于市场的交给市场，需要政府的主动靠上，以无形之手和有形之手相结合协力推进。

 

嵊州找到了他们具有百年传承历史的小笼包这一资源禀赋，经过40多年市场培育，已经有了发展这一产业的比较优势，政府为其正名并以“共富”为切入点，运用产业发展的方法论，采取一系列措施推进，这就是他们发展这一产业的底层逻辑。

 

 

因此，笔者以为，嵊州政府发展小吃共富产业的智慧，高，实在是高！

 

高就高在，他们能够盘点清楚自己的家底，立足家底谋划产业方向，这是最大的实事求是，这是最典型的因地制宜。

 

与嵊州小吃类似的，还有重庆小面、沙县小吃、兰州拉面、黄焖鸡米饭，等等。

 

如果按照这一底层逻辑和工作方法，就会使人豁然开朗，市井烟火，皆可产业，而这正是植于民间的群众首创，有发展源泉，有群众智慧，有大众参与，有市场空间，这就是产业的活力所在。

 

只有把产业的根扎在群众中、市场上、泥土里，谋划才有依托，培育才能茁壮，成长才能迅速，才能把那些藏在生活日常、不被人注意的事物发展成为具有旺盛生命力的超级产业。

 

九层之台，起于累土。

 

“要脚踏实地，埋头苦干，不驰于空想，不骛于虚声；要笃实好学，尊重实际，不违背规律，不盲目蛮干；要求真务实，注重实效，不做表面文章，不耍花拳绣腿。”

 

正所谓是者也。