01集聚良策实招 推进全国统一大市场建设

——国家发展改革委扎实推动落实代表委员建议提案

广西南宁综合保税区（二期）内，车辆往来穿梭，招商引资工作持续推进。

这样的景象，令全国人大代表、南宁产城投资开发集团有限责任公司项目管理部经理韦洪波感到十分欣慰：“南宁综合保税区（二期）建设完成、封关运营，一期交通枢纽配套的短板填补上了，实现了‘港区联动’发展，为推动国内大循环与国际大循环良性互动，发挥大市场优势加了把劲。”

建设全国统一大市场，需要推动市场设施高标准联通。现代化物流枢纽是实现市场设施高标准联通的重要载体。着眼交通枢纽配套不足对“物畅其流”的制约，2025年全国两会期间，韦洪波提出了关于支持南宁综合保税区（二期）保税物流产业园建设的建议。

建议很快得到回应。国家发展改革委及时联系地方发展改革部门了解情况，在认真评估的基础上将建议采纳。“我们惊喜地发现，南宁综合保税区（二期）的建设被纳入了2025年第三批地方政府专项债推荐清单。”韦洪波说，建设得到更多支持，南宁陆港型国家物流枢纽能力和物流服务水平大大提升。

近年来，全国统一大市场建设成果频出：从《全国统一大市场建设指引（试行）》的发布，到《市场准入负面清单（2025年版）》的出台，一项项举措在破除市场壁垒、推动设施互联、规范涉企执法等方面有力有效、可感可及，全国统一大市场建设的“四梁八柱”基本建立。

这些举措的推出，离不开全国人大代表、全国政协委员和国家发展改革委的共同努力。

一些代表在调研中发现，建设全国统一大市场存在难点堵点，需进一步规范地方招商引资行为、推进统一能源市场建设、全面整治“内卷式”竞争等。2025年全国两会期间，他们围绕稳步推进全国统一大市场建设，提出了10件具体建议。

国家发展改革委会同有关部门针对建议中提出的问题予以积极回应。“我们赴重庆、海南、江苏、广东等地开展实地调研，听取有关地方、企业和人大代表的意见建议，深入了解地方融入服务全国统一大市场建设、规范招商引资、统一电力市场建设等有关情况。与有关代表在京座谈，认真研究办理相关建议。”国家发展改革委体制改革综合司有关负责人说。

“金点子”转化为推动工作的良策实招，系列政策举措加快出台。如今，超大规模市场优势进一步巩固拓展，招标投标秩序持续好转，公平竞争环境不断优化。

2025年，国家发展改革委共承办全国人大代表建议和全国政协委员提案4405件，认真研究、深入挖掘建议提案中的好思路、好点子，努力转化为完善政策措施、提升工作效能的良策实招。

有全国政协委员提出关于加快推动金沙江干热河谷生态修复的提案，国家发展改革委结合有关规划落实，安排中央预算内投资3.8亿元，支持四川省实施了金沙江干热河谷（川西）生态保护与修复等一批重点项目。

有全国人大代表反映围标串标等招投标领域问题，国家发展改革委会同相关方面曝光一批典型案例，深入开展招投标领域问题系统整治。

“我们把办理建议提案作为凝聚部门和地方多方合力、推进解决具体问题的重要契机，充分发挥发展改革系统综合协调优势，和各相关部门、地方一道在政策、资金、项目上积极予以支持，力促代表委员所提意见建议落地见效。”国家发展改革委有关负责人说。

吸收延长春节假期的建议，积极推动优化节假日安排，2026年春节放假9天并减少调休；采纳涉及“十五五”规划编制的建议提案，加强顶层设计、坚持问计于民，努力编制出符合人民群众所需所想所盼的“十五五”规划纲要……国家发展改革委持续完善工作机制，推进同代表委员的全链条沟通，努力提升办理建议提案的效率质量。

国家发展改革委有关负责人表示，将继续认真吸纳意见建议，更好发挥宏观调控和经济综合部门作用，做好“十五五”规划编制工作，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。

02国家发改委：研究制定促进招商引资健康发展的政策措施

在日前举行的新闻发布会上，国家发展改革委新闻发言人李超表示，近期国家发展改革委聚焦中央经济工作会议部署的重点任务，会同各有关方面，抢抓时间窗口，主动靠前发力，全力做好2025年、2026年政策衔接、工作衔接，加快推动消费、投资、产业、民生、改革开放、绿色发展等领域系列政策出台实施。

（1）打出稳增长“组合拳”

2025年12月30日，国家发展改革委、财政部印发的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》对外发布，明确了2026年“两新”政策的支持范围、补贴标准和工作要求。总体看，2026年的“两新”政策进一步优化了制度设计和实施方式，有望让更多消费者和经营主体享受政策红利。

“不少企业有很强意愿开展设备更新，但因为自有资金短缺、项目投资额达不到申报门槛等原因，没有享受到政策红利。对于这些问题，我们进行了深入研究，在2026年政策制定过程中作了针对性优化，目的就是要支持更多企业开展设备更新，扩大政策惠及面。”李超举例说。

近期，一系列促进经济稳定增长的政策“组合拳”接连推出。

比如，以更大力度稳投资。近日，国家发展改革委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元，加快各类资金拨付和使用节奏。同时，国家发展改革委近期批复或核准多个重大基础设施项目，总投资超过4000亿元，将进一步完善我国现代基础设施体系，为“十五五”平稳开局提供有力支撑。

拿出真金白银支持新质生产力发展。2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动运行，由超长期特别国债出资1000亿元，并采取“子基金+直投”方式，吸引地方和社会资本共同出资，预计将形成超万亿投资规模。引导基金将聚焦原创性、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，并给予更加灵活的退出安排，推动战略性新兴产业特别是未来产业高质量发展。

（2）“立破并举”建设全国统一大市场

建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战。前一个阶段，在各方面共同努力下，相关工作取得积极成效，全国统一大市场建设“四梁八柱”已经基本建立。

“在取得阶段性成效的同时，我们也深刻认识到，全国统一大市场建设仍然存在一些堵点卡点以及深层次的体制机制障碍。市场准入方面，地方保护、市场分割、区域壁垒屡禁未绝。要素配置方面，市场配置资源的决定性作用还没有充分发挥，各类要素协同配置效能还有待提高。此外，财税、统计、政绩考核等制度还需要根据全国统一大市场建设的要求进一步调整完善。”李超说。

李超表示，将坚持“立破并举”，把该“立”的立起来，把该“破”的破除掉，纵深推进全国统一大市场建设。

一方面，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。国家发展改革委将推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单，进一步规范地方政府经济促进行为；研究制定促进招商引资健康发展的政策措施，引导地方政府因地制宜探索高水平招商引资新模式；推动健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系。

另一方面，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。持续推进违规返还财税奖补、招标投标等领域问题整治；广泛征集各类妨碍全国统一大市场建设问题线索，适时公开通报有关典型案例。

（3）推动培育壮大新动能

在近期出台的一系列政策中，有不少涉及新技术、新产业的内容。

比如，低空经济属于新兴产业，尚处于起步期。国家发展改革委近日印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，明确低空经济及其核心产业的概念和范畴，有利于相关各方分析把握低空经济运行态势，为政策制定、企业经营提供重要参考。李超表示，国家发展改革委将会同有关部门和地方，以筑牢安全责任底线为前提，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，严控风险，因地制宜有序拓展低空经济应用场景，加快探索形成安全有保障、商业可持续的发展模式。

再如，建设零碳园区，是我国新能源技术、节能减排技术、污染控制技术从单点创新迈向系统创新的关键一步。建设国家级零碳园区，就是要让资源条件较好、发展基础扎实的园区先行先试，发挥示范引领作用，“以点带面”推动各类园区低碳化零碳化改造。2025年12月23日，国家发展改革委发布第一批国家级零碳园区建设名单。

“后续将通过资金支持、绿色金融、技术指导等方式，支持相关园区加快探索‘绿电直供’‘以绿制绿’等新模式和高耗能产业深度脱碳路径，打造零碳示范样板。”李超说。