5月31日，上海浦东新区召开统筹核心发展权和下沉区域管理权工作动员大会，揭牌成立了浦东18个投促中心，这也标志着浦东在上海全市首尝取消镇一级政府招商引资权的正式落地，未来镇政府更多做好属地管理职责，提高城市管理水平。
2014年12月，中共上海市委举行"创新社会治理、加强基层建设"电视电话会议，会议明确，2015年起停止街道招商引资，推动街道工作重心切实转移到社会治理工作上来。
2015年1月6日，上海市委正式发布2014年"一号课题"重要成果《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》。
上海市委书记韩正：“上海全市统一停止街道招商引资，这是硬任务，没有例外。个别的局部的利益，必须服从全市工作大局。街道招商引资虽有其历史发展的缘由，但在当前形势下，如果再不看清利弊得失，我们的工作就会产生失误。从全局工作来看，街道招商引资已是弊大于利，与上海城市未来产业结构的方向不相符合，街道干部也难以集中精力履行好群众要求的管理服务职能。"
继取消街道招商引资权后，当前，上海浦东新区又率先实行取消镇招商引资权。上海践行的超大型城市的治城方略，给我们带来诸多关于"城市治理"的启示。
各级政府的职能归位
我国各级政府间"条块"矛盾突出，特别是在市（县区）政府与基层乡镇、街道、村级组织之间的矛盾尤为突出，如何理顺条块关系，划分各级政府之间的管理权限，是行政管理体制改革的主要方向。
王牌智库认为：权力小，责任大，财权事权不匹配是乡镇政府履行职能面临问题的症结所在。合理促进各级政府的职能归位，就是要以"财权事权相适应"为原则理顺各级政府的权责关系。
总之，市（县区）级政府要切实担负统筹区域全局工作的职责，乡镇、街道等政府部门要以"属地管理"为原则，强化社会公共服务职能。
招商引资的职能归位
长期以来，政府绩效考核与"招商引资"挂钩的机制安排，导致各级政府、各个职能部门都参与招商引资。政府招商引资能起到带动区域经济社会发展的作用，但也存在诸多问题。
招商引资工作是否需要层层政府都参与？事实证明，基层政府招商引资有其合理性，但局限性也日益突出。"局部小受益，整体大损失"的招商引资之伤，必须通过将招商引资权"上收"到市（县区）级政府，设立专门职能部门推行"专业招商"，统筹安排招商引资全局工作来解决。
浦东新区：取消乡镇政府招商引资权
各镇之间为招商引资引进项目"比拼"优惠政策形成不良竞争，镇里管理道路绿化却发现部分属区级"鞭长莫及"，在上海浦东新区，今后这些难题将不再存在。
浦东新区正式启动实施新区统筹核心发展权和下沉区域管理权改革工作，直面区、镇发展中的"痛点"、"难点"、"阻点"，重点统筹五个方面的发展权，强化与下沉八个方面的管理权，努力解决发展不平衡、事权责任不匹配、缺乏统筹各自为战、基本公共服务不均、社会治理精细化程度不够等突出问题，努力打造"提升政府治理能力的先行区"。
统筹核心发展权和下沉区域管理权是一项系统工程，新区工作方案包括"1个意见+17个实施办法"。"1个意见"，即《关于浦东新区统筹核心发展权和下沉区域管理权的意见》，是这项改革工作总的指导性文件；"17个实施办法"，主要是与各类核心发展权和区域管理权相匹配的具体办法。新规明确，区政府层面现在将统筹五个方面镇一级政府的权限，分别是，发展规划权，镇级招商引资权，镇园区转型发展权，区域开发权和公共设施基本建设权。
其中，取消镇级政府招商引资权尤为引人注目，上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮介绍，改革的目的是为了更好提升当地发展能力，区政府统筹镇政府招商引资可以站得更高，引入更多优质企业，同时，也避免镇政府层面招商引资经常出现的定位同质化，发展产业同质化的问题。
统筹镇级招商引资权此次较为引人关注。揭牌的18个投资促进服务中心，分别承接对应区域招商引资目标任务，由区商务委(投资办)统筹管理。"各中心"将意向、在谈的重大项目，统一上报到区层面，区层面进行项目评估和准入统筹，有效解决有资源、有载体而无项目或有信息、有项目而无载体的问题，实现项目需求与资源匹配的有效对接。同时，全区实施统一的企业扶持和投资促进政策，对"各中心"承担的招商引资任务实行目标管理和清单管理，对各镇承担的服务企业、安商稳商工作任务进行综合评价，纳入区镇考核指标体系。
上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮说，"统"的目的是进一步提高经济发展的质量效益，比如要"统"项目准入，区里对项目严格把关，不符合产业定位的坚决不能进，防止"捡到篮子都是菜"。比如要"统"政策标准，各镇之间不能拼招商引资税收返还力度，不能互相拉来拉去搞内耗。比如要"统"土地开发，由区级主体实施收储，由经过区里认定的"好人家"实施开发。
而和民生关系最紧密的是统筹公共设施基本建设权。明确区级道路两侧绿带、区级公园和公共绿地、区级河道、公安图像监控设施等建设项目，调整为区级事权；社区卫生服务中心、教育类新建项目及改扩建项目，由区级在区域开发中统筹；薄弱镇的污水支管工程、小区雨污分流工程、天然气管道改造工程、低水压改造工程等民生项目，调整为区级统筹安排。
和统筹相对应的下沉管理权，目的是要更加有效地做实镇级政府的公共服务、公共管理和公共安全职能，进一步发挥镇在区域管理和城乡社会治理创新方面的主体作用。
按照应放尽放、能放尽放的原则，重点强化与下沉八个方面的管理权：人事考核权、征得同意权、规划参与权、重大决策和重大项目建议权、综合管理权、绿化市容管理权、房屋管理权和法治建设统筹推进权。力求进一步加强社会治理创新，推动重心下移、管理下沉、权力下放，强化属地责任，让能够第一时间发现问题的主体也能第一时间解决问题，实现管理效能的最大化。
统筹核心发展权和下沉区域管理权，是浦东打造提升政府治理能力先行区的重要举措，也是根据上海超大城市的特点和规律，进一步转变政府职能，完善体制机制，实现更高水平城乡发展一体化的具体实践和必然要求。统筹的目的是要更加有效地发挥区镇两级在推动区域发展中的长板和优势，进一步做优做强镇域经济，提升区域发展的质量和效益。同时，统筹的不是所有发展权，而是事关全局和长远的核心发展权。下沉管理权，目的是要更加有效地做实镇级政府的公共服务、公共管理和公共安全职能，进一步发挥镇在区域管理和城乡社会治理创新方面的主体作用。
另据悉，为有序落实统筹核心发展权和下沉区域管理权工作，浦东专门成立了推进工作组，将分三个阶段推进改革实施，启动实施阶段正式启动实施改革工作，召开政策集中培训会，对各项实施办法进行详细解读。组织推进阶段从6月开始，各部门根据细化拟定的专项工作推进实施方案，抓紧开展各条线的专项培训及组织推进工作。总结评估阶段是年底前，各部门和镇对事权调整情况进行总结评估，针对发现的问题，提出优化完善的意见，并形成可复制、可推广的改革模式。
王牌说市
