洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市深化“三大改造”项目建设扩大技改有效投资行动方案的通知

 

 

为深化以数字化、智能化为引领的高端化、智能化、绿色化“三大改造”，强力推进新一轮“三大改造”项目建设，扩大技改有效投资，加快产业转型步伐，助推经济平稳运行，特制定本方案。

 

 

 

一、总体要求

 

 

 

全面贯彻党的二十大精神，聚焦“建强副中心、形成增长极”发展定位，树牢“项目为王”工作理念，深入实施“三大改造”，开展项目建设攻坚行动，以周保月、以月保季、以季保年，持续优化产业投资结构。创新项目投融资模式，引导企业全力拼抢新开项目，提速推进在建项目，投产达效竣工项目，为打造万亿级全国先进制造业基地提供有力支撑。

 

 

 

二、工作目标

 

 

 

2023年，重点抓好项目建设百日攻坚、创新投融资模式、加大政策支持、优化入库服务、组织观摩交流、强化考核机制等举措，全力推进“三大改造”重点项目建设，全年实施“三大改造”项目480个以上，年度完成投资超400亿元，带动“三大改造”企业产线员工数量平均减少10%以上、综合能耗平均降低4%以上、生产效率平均提升10%以上，促进规上工业企业年产值增长10%以上，新一轮“三大改造”覆盖率超80%，三年内实现新一轮全覆盖，圆满完成全市技改投资增速高于23%的目标。

 

 

 

三、工作措施

 

 

 

（一）实施项目建设百日攻坚行动

 

 

 

坚持以工业项目、“三大改造”项目建设推动全市制造业提速、提质、提效。抓项目谋划，开展龙头企业产业链招商行动，围绕风口产业，以集群思维加大产业链精准招商力度，持续谋划储备一批高质量产业转型项目，建立2023年“三大改造”重点项目库，全年实施“三大改造”重点项目480个以上。促项目开工。实施工业项目建设“百日攻坚”行动，对全市“三大改造”重点项目实行台账式、清单式管理，重点协调解决项目开工前存在的要素保障、手续办理等突出问题，上半年新开工“三大改造”重点项目120个以上，全年新开工200个以上。抢项目进度。强化协调配合，加强要素保障，定期调研通报，确保上半年新竣工“三大改造”重点项目70个以上，全年竣工300个以上。

 

 

 

责任单位：市工业和信息化局、发展改革委，各县区人民政府

 

 

 

（二）优化项目备案诊断入库服务

 

 

 

深化“万人助万企”活动，完善项目服务机制，为“三大改造”项目建设创造良好环境，以高质量服务扩大技改项目有效投资。优化项目备案服务。加大技改项目扶持政策、备案程序宣传解读力度，提高企业技改项目备案意识，对符合备案条件的“三大改造”企业，采取“保姆式”服务，全流程指导督促企业开展技改项目备案。构建审批“绿色通道”，全面推行承诺制、“先建后验”等改革事项，最大限度压缩项目审批时间，确保上半年新开工项目手续5月底前全部办结，下半年新开工项目手续10月底前全部办结。全面推行免费入企诊断。依照“政府为主导、企业为主体、市场化运作”原则，完善企业数字化转型驱动机制，通过广泛征集规上工业企业诊断服务需求，筛选培育优质数字化转型诊断服务商，积极开展入企诊断服务，深入企业现场“把脉问诊”，找准企业转型发展中遇到的难点痛点问题，结合产业发展态势和我市产业需求，分类帮助指导企业制定科学有效的改造方案，打造一批数字化运用水平高、可复制推广的典型改造案例。加强入库统计服务指导。开展技改项目统计入库政策宣讲下基层活动，对申报入库的企业项目进行实地指导，帮助企业解读入库条件，明确申报流程。建立技改投资入库审核情况反馈机制，及时解决项目入库工作存在问题，确保“三大改造”企业项目应入尽入、能入快入，力争全市技改投资增长23%以上，为全市工业固定资产投资平稳增长提供有力支撑。

 

 

 

责任单位：市发展改革委、工业和信息化局，各县区人民政府

 

 

 

（三）创新“三大改造”项目投融资模式

 

 

 

坚持市场化运作，通过创新产业投融资模式，做强产业投融资功能，支持企业深入实施“三大改造”。全力保障企业融资需求。围绕全市规上工业企业、高成长性企业、“专精特新”企业、高新技术企业、科技型中小企业等重点企业，定期收集“三大改造”项目融资需求。创新投融资模式。制定金融支持“三大改造”项目建设工作措施，加快推广现代化投融资手段，完善多层次资本市场，打造更加多元化、可持续、易操作的“三大改造”项目投融资体系。发挥基金撬动作用。持续推进“基金入洛”工程，推动国宏集团设立洛阳市产业发展基金；强化与投融资机构、天使投资人、创业孵化机构等社会资本合作，通过多元化融资手段，引导更多社会资本参与支持企业“三大改造”。加大信贷投放力度。坚持常态化银企对接机制，完善智慧金融服务平台，简化授信审批程序，对重点企业项目实行主办银行制度，“一对一”开展融资服务，定期举办线上、线下政银企对接活动，建立融资项目台账，及时保障“三大改造”重点项目融资需求。

 

 

 

责任单位：市金融工作局、财政局、工业和信息化局、科学技术局，各县区人民政府

 

 

 

（四）加大“三大改造”政策支持力度

 

 

 

充分发挥财政资金引导作用，用好国家、省、市各项资金扶持政策，争取更大资金支持，建立完善“资金奖补+基金投资”分配模式，破解企业资金发展瓶颈。增强政策性资金项目储备。加大平台公司、政府投资项目支持力度，用好制造业中长期贷款等政策，高质量谋划包装，提高项目转化率，加快推动制造业中长期贷款和设备更新改造再贷款落地投放。加大“三大改造”政策落实力度。贯彻落实《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市制造业“三大改造”实施方案（2021-2025年）的通知》（洛政办〔2021〕33号）有关政策，加快实施免费入企诊断、智能装备推广应用、技术改造提升等政策，加强省市技改政策协同联动，形成支持数字化转型生态发展的政策合力，鼓励企业加速改造提速升级。创新财政资金分配方式。按照“直接变间接、无偿变有偿、资金变股权”的原则，采取“投贷联动”模式，满足企业“三大改造”资金需求，调动社会资本和基金管理机构参与积极性。

 

 

 

责任单位：市工业和信息化局、财政局、发展改革委、金融工作局，人行洛阳市中心支行，各县区人民政府

 

 

 

（五）定期开展“三大改造”观摩交流活动

 

 

 

建立定期会商、观摩交流等机制，及时协调解决企业“三大改造”项目建设中存在的问题，提升企业转型动力。建立观摩推进机制，每半年组织1次全市“三大改造”项目观摩交流活动及工作推进会，现场观摩“三大改造”重点项目建设情况，组织数字化转型等示范企业交流经验。每年选树推广一批“三大改造”典型案例，增强规上工业企业实施“三大改造”信心。加强投资调度，市政府定期召开“三大改造”项目推进例会，听取各县区技改投资完成情况，协调解决“三大改造”项目建设中遇到的困难和问题，确保全市技改投资完成指标位于全省前列。

 

 

 

责任单位：市工业和信息化局，各县区人民政府

 

 

 

（六）强化“三大改造”督导考核

 

 

 

建立完善评价考核、通报督导机制，在全市上下形成大抓项目建设、扩大技改投资的浓厚氛围。健全考核体系。结合各县区实际，从“三大改造”项目数量、总投资、年度计划完成投资、开工率、竣工率、投资完成率、规上工业企业“三大改造”覆盖率等方面，科学制定考核评价指标，客观反映各县区“三大改造”项目建设情况，确保2023年全市规上工业企业新一轮“三大改造”覆盖率达80%以上，三年内实现全覆盖。定期通报进度。坚持“三大改造”项目每月通报、双月督导制度，定期深入县区、“三大改造”项目业主单位，督导项目建设进度，协调解决问题，对“三大改造”项目建设推进有力、成效显著的县区进行通报表扬，对推进缓慢、重视不够的县区进行通报批评。

 

 

 

责任单位：市制造强市建设领导小组办公室，各县区人民政府

 

 

 

四、保障措施

 

 

 

（一）强化组织保障

 

 

 

依托市制造强市建设领导小组，加强对全市“三大改造”项目建设和技改投资工作的组织领导、统筹协调。领导小组实行月调度制度，每月由领导小组组长或副组长实施调度，如有工作需要，可随时调度。领导小组办公室设在市工业和信息化局，实行部门联席会议制度，负责日常工作。

 

 

 

责任单位：市制造强市建设领导小组各成员单位

 

 

 

（二）保障用地供给

 

 

 

按照产业发展规划和国土空间规划，优先保障“三大改造”等重点产业项目用地需求。对“三大改造”等重点产业项目需新增利用土地的，原则上按“标准地”模式出让（另有规定的项目除外）；每季度对“三大改造”等重点产业项目用地供应保障情况进行梳理统计。

 

 

 

责任单位：市自然资源和规划局，各县区人民政府

 

 

 

（三）优化建设环境

 

 

 

坚持“自我平衡”原则，各县区自行解决重点项目环境总量指标，对项目所在地环境容量无法保障的“三大改造”重点项目，在全市范围内进行调剂。对“三大改造”重点项目实施绩效分级差异化管控，指导重点项目落实环保措施，鼓励企业通过提标改造，积极申报A、B级和绩效引领性企业，推动“三大改造”重点项目通过提升绩效水平减少管控影响。

 

 

 

责任单位：市生态环境局，各县区人民政府

 

 

 

（四）严格奖惩措施

 

 

 

突出奖优罚劣，对“三大改造”项目建设中表现突出的单位、县区、企业、诊断服务商、个人等予以通报表扬。对要素保障不力、“三大改造”项目问题解决不及时的单位，以及项目建设进度慢、技改投资完成少、“三大改造”覆盖率低的县区，采取通报批评、约谈等措施促其整改，在年度考核评先工作中实行“一票否决”。

 

 

 

责任单位：市制造强市建设领导小组办公室，各县区人民政府
 

 

 

来源：洛阳市人民政府网站