近日，洛阳市人民政府办公室印发《洛阳市公共交通一体化实施方案》（下称《方案》）。

《方案》要求，到2025年，主城区内“135”绿色低碳出行理念深入人心：1公里内步行、3公里内骑行、5公里左右乘坐公共交通；城市内外交通高度融合，主城区与组团县区快速直连，公交出行时间不超过1小时。

《方案》明确14项重点任务。其中提到，根据洛阳市属城市公共交通企业重组整合工作安排，公交集团100%股权划转至轨道集团。新集团负责城市公交和轨道交通运营，统筹城市公共交通领域资源开发和公共交通项目融资、投资、建设、管理。支持公交集团开展共享单车运营业务。

实施洛阳北郊机场改扩建工程、龙门高铁站南广场改造工程，综合枢纽内轨道交通、公交、客运、出租等多种运输方式无缝衔接，充分考虑各群体乘客换乘需求，换乘时间不超过10分钟。

试行开通3条“地铁一到，公交即发”公交线路并逐步推广，从“车等人”“人等车”向“人车同步”转变，打造无缝连接零等候的接驳模式。

构建轨道、公交、城乡客运兼容协调的支付系统，制定联程优惠政策和实施细则，为乘客提供全链条、多元化的“一卡通”服务，加快推进公交与轨道交通刷码互通。

 

附方案全文：

洛阳市公共交通一体化实施方案

为提高公共交通整体分担率和运营效率，构建高效、集约、以人为本的多层次城市公共交通网络体系，结合我市实际，制定本方案。

 

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持公共交通优先发展战略，以满足人民群众日益增长的出行需求为目标，着力提高公共交通优质服务覆盖度，着力实现资源优化配置，着力打造便捷高效畅通的城市综合交通体系，为全国文明典范城市创建和现代化交通强市建设提供坚实支撑。

 

（二）发展目标

至2025年，主城区内“135”绿色低碳出行理念深入人心：1公里内步行、3公里内骑行、5公里左右乘坐公共交通；城市内外交通高度融合，主城区与组团县区快速直连，公交出行时间不超过1小时；公共交通服务群众便利化出行的能力显著增强，交通运输与经济社会发展实现紧密融合。

 

二、重点任务

（一）建立统一、高效的综合管理机制

1.体制一体化。根据洛阳市属城市公共交通企业重组整合工作安排，公交集团100%股权划转至轨道集团。新集团负责城市公交和轨道交通运营，统筹城市公共交通领域资源开发和公共交通项目融资、投资、建设、管理。支持公交集团开展共享单车运营业务。

2.智能调度一体化。新集团成立后，在原轨道集团建立综合指挥调度平台，整合地铁、公交、城乡客运指挥调度，整合出行服务APP，实现数据互嵌，打造统一的公共交通“数字底座”，实现对运营车辆的实时调度和集中管理，提升公共交通系统应对突发事件的应变处理能力。

3.统筹规划建设。科学编制公共交通一体化规划，对轨道交通、公交、出租、客运、共享单车等市内交通与铁路、机场等对外交通的配套衔接开展系统的规划研究，统筹考虑城市内外各种运输方式规划建设协同和新型运输方式探索应用，明确发展战略和行动规划，全面优化提升公共交通环境，实现多种运输方式相互协同、深度融合。

 

（二）加强基础设施一体化融合

4.夯实道路设施基础。加快城市路网建设，注重公交相关设施建设，构建“十纵十横”主干路网，完善对外交通连接，2025年底前，打通秦岭路、武汉路、司马光路、南山大道、龙泉东路等25条断头路，基本实现中心城区主次干道断头路动态清零，城市快速路、主干路、次干路、支路结构合理、循环畅通。加快推动乡村基础设施提档升级，推进“四好农村路”建设，畅通城乡交通运输连接，新建改造农村公路600公里以上，完成60个行政村农村客运班线公交化改造，提高城乡交通运输客运服务均等化水平。持续开展既有公交专用道配套智能信号、电子警察抓拍系统建设和改扩建道路公交专用道和附属设施建设，统筹考虑公交车利用率和道路通行效率。

5.强化综合交通枢纽功能。加强城市外围综合交通枢纽换乘设施（体系）建设，实施洛阳北郊机场改扩建工程、龙门高铁站南广场改造工程，综合枢纽内轨道交通、公交、客运、出租等多种运输方式无缝衔接，充分考虑各群体乘客换乘需求，换乘时间不超过10分钟，注重无障碍设施规划建设，形成层次清晰的综合交通枢纽体系。

6.推进市内交通设施融合。优化调整公交接驳站点位置，实现轨道交通车站150米范围内公交站点全覆盖。每年开展城市公交站台无障碍改造不低于15处，分区域分路段设置符合当地风貌的候车亭。加强医院、商圈、景区、大型居民区周边出租车停车位建设，优化交通秩序。轨道交通出入口周边、公交站周边按照小于50米的距离施划非机动车和共享车辆停车位。加强城市步行和自行车等慢行通道建设，开展人行道净化行动，构建连续、安全、舒适、便捷的慢行系统。实施牡丹广场站、解放路站、市民之家站等站点慢行通道提升示范工程，保障慢行通道畅通。强化中心城区外围大型公共停车场地与城市公交场站的有机衔接，在城市出入口和城市轨道交通外围站点建设“停车+换乘”停车设施。

7.实施公共交通用地综合开发。探索实施配建式公交首末站，在新建居住区、大型办公区和商业区配套建设公交首末站，以日间车辆周转发车为主要功能，提高公交运营效率。支持地铁沿线和公共交通场站、枢纽土地以地产、商业、教育、文化、医疗体等模式开发。选择1个试点，在保证运营需求的基础上，建设多功能城市公共交通综合体，探索开展多种业态经营。建立公共交通用地综合开发收益反哺机制，统筹用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损，支撑公共交通可持续发展。

 

（三）打造一体化出行网络

8.推行换乘联运。以综合交通枢纽为纽带，稳步推进铁路、公路、航空枢纽与城市交通客运服务融合，推进联程运输健康、有序、快速发展。推动实施轨道交通与铁路安检互认，减少重复安检。规划加密机场至周边区县的专线公交，改善机场与市区、区县间的公共交通运输条件。

9.优化公交线网布局。结合城市历史功能布局和未来国土空间规划，重点推进五横（瀍涧大道、中州路、九都路、古城路、开元大道）、五纵（南昌路、解放路、龙门大道、新伊大街、三川大道）共10条公共交通走廊建设，构建层级明晰、分工合理、品质高端、特色鲜明的“快、主、支、微”四级公交线网结构。至2025年，新增优化调整公交线路42条。

10.强化空白区域覆盖。强化轨道交通在城市公共交通系统中的骨干地位，提高轨道交通覆盖不足地区尤其是伊滨区、道北区域及新建小区周边的公交接驳服务水平，完善社区微循环公交，提高各区公交运行效率，构建便捷、高效的换乘网络。

11.发挥慢行交通补充作用。以解决出行“最后一公里”为目标，科学规划自行车停车点位，不得影响其它交通方式通行。合理控制城市核心区、核心区商圈、公共交通线网发达区域的共享自行车投放数量，重点扩大公共交通薄弱区域投放规模，加强公共交通站点周边共享自行车调度和停放管理。

 

（四）构建一体化运营服务

12.运营调度协同衔接。加强城市公交、轨道交通与铁路、民航等在运营时刻、组织调度等方面的协调，充分发挥巡游出租车流动分散、服务面广的特点，保障旅客便捷换乘出行。加强轨道交通与公交在首末班时间、发车频次、出行信息等方面的协同配合，试行开通3条“地铁一到，公交即发”公交线路并逐步推广，从“车等人”“人等车”向“人车同步”转变，打造无缝连接零等候的接驳模式。持续加强智能站亭建设，至2025年，智能站亭数量达到300个。

13.支付一体化。构建轨道、公交、城乡客运兼容协调的支付系统，制定联程优惠政策和实施细则，为乘客提供全链条、多元化的“一卡通”服务，加快推进公交与轨道交通刷码互通。

14.探索开发一体化出行APP。开展“出行即服务”平台建设可行性研究，根据政策、技术、数据、基建攻克情况，逐步整合区域内各种交通（城市公交、轨道交通、出租车、网约车、共享单车）资源与对外交通（民航、铁路、长途客运）出行方式数据资源衔接，努力实现出行行程预定、路径一键规划、公共交通无缝衔接、费用一键支付等功能，提供一体化、便捷的公共交通出行服务。

 

三、保障措施

（一）加强组织协调。成立由市政府分管副市长任组长的洛阳市公共交通一体化协调工作领导小组，成员单位包括市交通运输局、市国资委、市发改委、市自然资源和规划局、市财政局、市公安局、市商务局、市住建局、市城市管理局、轨道集团、公交集团、交运集团等。领导小组负责统筹组织开展全市公共交通一体化建设工作，协调、解决推进公共交通一体化发展中的突出问题。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，彭仁来同志兼任办公室主任，负责具体日常工作。

（二）强化要素保障。相关部门要加强协同配合，推动重大工程落地实施，解决项目推进中遇到的规划、用地、审批、资金等问题，创新投融资模式，拓宽筹融资渠道，鼓励社会资本投向公共交通领域，确保公共交通一体化建设有序实施。

（三）严格督查考核。完善督导考核机制，通过公众参与、专家咨询等多种方式，对公共交通服务质量和运营安全进行定期评价，评价结果作为衡量公共交通一体化建设的重要依据。同时，将公共交通一体化建设工作列入有关部门年度考核目标和企业绩效考核目标，强化考核的指挥棒作用。