2024年12月11日，王牌智库聚焦中国基层治理的重要研究成果《乡镇治理王牌方略——如何当好乡镇书记》由河南人民出版社公开出版发行。

党的十八大以来，中国经济社会已经由中高速发展模式转型为中高端发展模式，即以经济高质量发展为导向和抓手中国式现代化国家建设新阶段。在这个新阶段的发展进程中，治国理政的新发展理念将始终贯穿于各级党委政府经济高质量发展的全领域全过程，而治理体系建设和治理能力现代化，无疑是新时期的显著标志。

无论是国家层面、省市层面，还是县级、乡镇层面，治理体系建设和治理能力现代化的政治大局和治理体系的基本盘，是全局性、科学性、专业性和系统性的，每个治理层级都会有一个承上启下、系统格局、联合行动的治理体系。

治理体系是战略，治理能力是战术。战略是目标，战术是方法。治理体系现代化建设的“五位一体”战略目标，为新时期治国理政、兴国安邦，提出了明确的思维导图。其中，经济治理和社会治理，是支撑整个治理体系建设的坚实基础，而县域治理及其乡镇治理，则是治理体系和治理能力大局中的重要基础，可谓基础中的基础。

王牌智库凭借27年来践行经济高质量发展的市域、县域和乡镇经济治理和社会治理的实战经验，以县域经济高质量发展的动力体系创新、发展模式研究为初心，以市县经济领域公益课题研究为使命，陆续推出《县域治理王牌方略——如何当好县委书记》《乡镇治理王牌方略——如何当好乡镇书记》《市域治理王牌方略——如何当好市委书记》三大公益性研究成果，并将这三大公益研究理论成果逐步转化为市、县及乡镇经济治理体系建设和治理能力现代化的落地实践应用成果，转化为赋能市、县及乡镇经济高质量发展的创新模式。

无论是城市顶层设计战略布局及系统解决方案的深化、细化，均体现了王牌智库团队的公益研究实力和研究成果应用的可行性与可操作性，体现了王牌智库研究成果在市、县（区）及乡镇三大基层经济治理和社会治理领域的全局性、科学性、专业性、实用性特征。这方面，从王牌智库的省级课题研究、市域专业招商体系深化改革的研究、县域经济高质量发展模式创新以及乡镇经济特色发展研究等领域的实践样板和应用效果得到了很好的印证。

从中国式现代化国家建设和经济高质量发展的视角观察，乡镇治理无疑是国家治理体系建设中的“底层底盘”，是党和国家的政治根基和执政基础，是县域治理的根系。“底层底盘”水平的现代化和“经济治理”的高质量，是检验建设中国式现代化的重要标尺和要求。

习近平总书记在视察河南兰考时曾提出县域治理“三起来”，强调要把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来；习近平总书记在视察河南尉氏县张市镇时又提出乡镇工作“三结合”，强调要把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。习近平总书记的指示精神和要求，是县域治理和乡镇治理，尤其是经济治理体系建设和治理能力现代化的根本遵循和政治目标。乡镇治理的时代价值正在凸显，也体现了党和国家的政治站位、政治诉求和政治期许，即乡镇治理和经济发展步伐必须加快，势在必行。

从第三方智库视角观察，近年来，市、县（区）及乡镇治理虽然有一定的进步和一县一隅的区域片段出彩，但作为基层治理体系建设环节尚未形成系统框架，体系建设完善还不够；治理体系的顶层设计战略和系统解题方略，尚处在缺位和半缺位状态。尤其是以“经济治理”为标志的乡镇发展体系，县域和乡镇尚处在“各自为政”“碎片发展”等散装发展的经验积累阶段，尤其是乡镇治理“最后一公里”的难点问题亟待系统性解决。

从乡镇治理的实践领域来看，乡镇治理既要有宏观战略的决策能力，又要有落地实施的系统解决方案。乡镇治理既没有现成的模式可以借鉴，又没有现成的方略方法，只能靠各个乡镇采取不同的治理策略和特色化的方式方法。乡镇领导班子在决策和执行过程中，对乡镇治理的基本概念和内涵发展往往认知不清，对乡镇治理体系建设和治理能力提质增效的理解比较肤浅，对乡镇经济特色发展的顶层设计问计于民和系统解决方案也是一知半解，从而导致乡镇经济发展难以适应新时期县域经济新发展的要求，乡镇经济基本面不均衡、不充分、不协调在所难免。

在构建基层乡镇治理体系新格局的进程中，乡镇治理一是要构建乡镇治理长效机制，体现不可或缺的基层治理的机制保障，确保乡镇治理体系建设的可持续发展；二是要构建乡镇治理体系与乡镇经济治理体系的长效融合机制，保障乡镇经济中高端发展的整体性、专业性和可持续性，推进体制机制深化改革；三是要构建乡镇治理与县域治理的联动长效机制，保障乡镇经济特色发展和产业格局谋划与县域经济高质量发展和产业经济新空间的关联性、全局性与系统性融会贯通。

新时期，乡镇治理和乡镇经济特色发展的动力大多来自各地县域积极导入经济高质量发展顶层设计战略和系统解决方案，即以县域实现经济高质量发展带动和促进乡镇治理体系的建立与完善，带动乡镇经济特色发展。无论是发展县域经济还是发展乡镇经济，县委书记及其领导班子作为“第一决策力”，乡镇书记及其领导班子作为“第一执行力”，在实现乡镇经济高质量发展的进程中，单靠本地县域和乡镇资源和发展思路是远远不够的，需要学会借势、借力、借脑、借资源、借发展模式，积极导入第三方智库的赋能专业力量，参与乡镇党委政府施政纲要的专业优化和深度谋划，增强乡镇在新发展阶段构建新发展格局的科学性、规范性、专业性和实效性，尤其是增强乡镇经济“特色”的可持续发展后劲。

王牌智库联手河南人民出版社重磅推出的《乡镇治理王牌方略——如何当好乡镇书记》一书，充分体现了王牌智库治理体系建设和治理能力现代化的国家战略高度，立足于乡镇经济发展实践，重构新时期乡镇治理价值体系，全面系统地解决了乡镇治理、乡村振兴等理论疑点和实践难题。

该书的理论性和实践性具有现实价值，可作为献给曾任、现任、将任乡镇书记及其领导班子的实践读本。其重构乡镇治理的时代价值链的主张和方略，具有六大价值：

01
政治价值“十八大”以来，党和国家的政治目标是在开启“第二个百年奋斗目标”的新征程中，建设富强、民主、生态文明与和谐的社会主义现代化强国。新时期新发展阶段，县域经济高质量发展重彩出场，县域经济治理和乡镇经济治理，将是新时期基层县域治理体系建设和治理能力现代化的重要抓手和新发展格局建设的重要标志。从经济发展的角度讲，乡镇经济是县域经济“底盘”中的“底盘”，是基础经济中的底色，不仅是区域经济求稳求进的砥石，更是基层政权稳固和基层民生保障的根基。这就叫最小的民生，也是最大的政治。

02
战略价值过去中高速发展阶段，乡镇治理和乡镇经济最难的问题是乡镇自然生态的损坏与修复，乡镇经济遇到了空前的资源短缺、经济无特色、产业无主导、产业链短、产业支撑力弱、招商难、融资难等“散状”发展的瓶颈和难题。新时期的乡镇治理条件下，需要重塑乡镇经济的价值体系，重点在于突出乡镇经济的时代特色和时代战略，要用战略眼光和可持续发展的前瞻视野提升乡镇经济在县域经济发展大局中的战略地位，增强乡镇产业的战略权重，从发展战略推动乡镇治理。

03
经济价值随着县域经济高质量发展战略推进，乡镇治理的有效方略以特色经济价值提升为共识和目标。实践证明，发展乡镇经济是系统性解决乡镇治理体系建设和治理能力提质增效系统性问题的有效方略。这个发展方略就是乡镇经济的特色化。区域经济的竞合形势下，乡镇经济发展的空间和资源都是有限的，必须集中比较优势资源，发展比较优势经济，“特色”就是竞争力。乡镇经济走“特色”之路，所对接的乡镇产业才得以合理布局。

04
产业价值事实上，乡镇治理的有效方略应当是经济发展，而乡镇经济的“特色”是以乡镇产业特色为支撑的。尤其是在推进乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接的过程中，乡镇发展的着眼点、着力点和落脚点，就是具有本土特色的乡镇产业。如靠近中心城市和副中心城市的县域乡镇，可以承载城市产业转移和特色产业融合，构建相对完善的乡镇产业体系，离城市区位偏远的县域乡镇，重点发展特色产业和主导产业，自主创新产业链延伸，发挥本地产业优势。

05
生态价值新时期的乡镇治理和经济发展、产业布局，底色是乡镇生态修复，包括自然资源、人居环境和经济生态的修复，集中突出产业生态修复。

06
民生价值乡镇治理、乡镇特色经济的发展，不仅需要统筹规划问计于民，还要看治理和经济发展的效能和民众的满意度，以人民群众满意为乡镇治理和经济发展的标尺，主要看乡镇民生的获得感、归属感、幸福感是否实现。

总之，该书的公开出版发行，系应时而生，应需而出。当前，乡镇治理需要像王牌智库这样的理论结合实际的治理方略，不仅让乡镇治理拥有按图索骥的新思路新方法可寻，而且还能让乡镇经济发展少走弯路或者不走弯路。

曾有县委书记和乡镇书记及其领导班子深有体会地说：“王牌智库以多元化视角、多极化测度，不仅研究出乡镇治理方略的理论成果，还从地方省委、省政府施政纲要顶层设计战略和系统解决方案的成果中，以智库专业助政，形成了乡镇治理体系建设和治理能力现代化提质增效的实用方略。可喜可贺。”

是可谓，乡镇有王牌，治理见能效。坚信王牌智库的研究成果《乡镇治理王牌方略——如何当好乡镇书记》，能为新时期的乡镇治理提高现代化发展水平注入智库活力。